他們因何支持？挪威、西班牙、愛爾蘭將承認巴勒斯坦國

文／王穎芝

挪威、愛爾蘭與西班牙5月22日宣布將承認巴勒斯坦國家地位，並會立刻啟動所需程序，最遲將在5月28日前正式發表聲明。以色列怒斥為「給予恐怖份子獎勵」，並即刻從3國召回大使商議；許多中東國家對3國此一象徵性舉動表達讚許，但美、法、德皆認為「現在不是最好的時機」。回顧歷史，挪威曾是《奧斯陸協議》的和平推手之一，西班牙與愛爾蘭也與巴勒斯坦各有極深的淵源，因此支持巴勒斯坦的平等建國權利。

挪威總理斯托爾（Jonas Gahr Store）22日率先聲明，表示挪威支持以色列與巴勒斯坦「一邊一國」的兩國方案（the two-state solution），「只有該方案能為中東帶來長久和平」，而斯托爾強調，「承認巴勒斯坦就是對兩國方案的投資」。

愛爾蘭外長馬丁（Micheál Martin）聲明：「今日，愛爾蘭展現出明確的支持，我們支持的是對巴勒斯坦人與以色列人都擁有安全、尊嚴與自決權的平等權利。」愛爾蘭總理哈里斯（Simon Harris）也補充：「今日承認巴勒斯坦的決定，是為了協助創造和平的未來。」哈里斯強調，哈瑪斯並不等於全體巴勒斯坦人。

哈里斯的說法也呼應了西班牙首相桑切斯（Pedro Sanchez）的聲明。桑切斯只表示，承認巴勒斯坦並不是反對以色列，更不是反對猶太人民。

「有人說這樣是偏向哈瑪斯，但並不是如此，這項舉動不是為了反對任何對象，而是為了和平與共存的努力。」桑切斯說。

巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority，PA）與哈瑪斯皆已對3國的承認表示肯定。巴勒斯坦官方通訊社《瓦法社》（WAFA）在西班牙表態後公開聲明：「西班牙這一步證明了，其支持巴勒斯坦人對家園享有不可剝奪且合法合理的權利。」哈瑪斯則呼籲其他國家跟進這一舉動。「承認我們民族合法合理的權利，支持我們的解放與獨立，終結錫安主義者對我們土地的佔領。」

巴勒斯坦自治政府為名義上的巴勒斯坦國合法代表，主要管理範圍是約旦河西岸（West Bank）；而哈瑪斯長期管理被以色列封鎖的加薩走廊（Gaza Strip）。聯合國在1948年第194號決議中提出以巴和平共存的兩國方案，巴勒斯坦國得在加薩、西岸與東耶路撒冷建立自己的國度，但以色列在1967年六日戰爭過後佔領並控制上述3地。

主導PA的巴勒斯坦民族解放運動（Fatah）在1988年宣布巴勒斯坦獨立建國，除了歐美諸國以外，世界各國多數都承認巴勒斯坦，《半島電視台》統計至少有143國正式承認巴勒斯坦，超過聯合國會員國總數的70%。聯合國也在2012年將巴勒斯坦升格為「非會員觀察國」。

目前未承認巴勒斯坦的國家，包含美國、加拿大、西歐諸國、芬蘭與丹麥；東歐與中亞有波羅的海三國、摩爾多瓦、希臘、北馬其頓、亞美尼亞；非洲僅有厄利垂亞與喀麥隆；拉丁美洲僅有巴拿馬；亞洲有泰國、日本、韓國與台灣；大洋洲包含澳洲、紐西蘭、帛琉、斐濟、索羅門群島與其他少數島國。然而，由於巴勒斯坦領土多數被以色列軍事占領，加上社會安全局勢不穩，多數國家都難以在巴勒斯坦設立使館或從事正式外交往來。

▌以色列震怒與其他國家反應

面對挪威等國的聲明，以色列政府也以強烈措詞表達了強烈不滿。以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）批評，承認巴勒斯坦就是「給予恐怖主義的獎勵」。「這（巴勒斯坦國）將是一個恐怖之國，他們會想要重演10月7日的屠殺暴行，而我們不該同意，」納坦雅胡痛批：「不該把一個國家給予這種惡魔。」

以色列外長凱茲（Israel Katz）當即下令，召回目前駐挪威、愛爾蘭與西班牙的大使商討接下來的行動，以此表達抗議。凱茲還表示，以色列將召見3國的駐以色列大使展開「申斥」，並會播放10月7日以色列平民遭哈瑪斯殺害的影片給他們看。凱茲聲明道：「我要傳達一個明確訊息：面對削弱以色列主權、危及以色列安全的行為，我們不會退讓。」

「恐怖組織哈瑪斯犯下了自猶太大屠殺以來最嚴重的反猶屠殺，也犯下了世上最惡劣的性暴力，但這些國家選擇頒發獎勵給哈瑪斯跟伊朗，然後承認巴勒斯坦是個國家。」

沙烏地阿拉伯、約旦、土耳其、海灣6國與斯洛維尼亞都公開讚揚挪威等國的決定。反之，美國、法國與德國則表示，承認巴勒斯坦「現在不是最好的時機。」美國國家安全會議（National Security Council）一位發言人指出，美國總統拜登（Joe Biden）在其職涯一向堅定支持兩國方案，但「他認為巴勒斯坦國應透過雙方直接談判來實現，而非單方面承認。」

法國外長塞儒內（Stephane Sejourne）也說，對法國而言承認巴勒斯坦國絕對不是「禁忌」，「但法國不認為，當前現況之下（承認巴勒斯坦）能為和平進程帶來真正的影響。」

▌挪威與中東和平進程

挪威等3國的承認看似突然，背後的遊說行動實則已醞釀了好幾周。此波加薩戰事中，挪威可說是最在乎巴勒斯坦處境的西方國家之一。挪威自稱為以色列之友，但一直強烈譴責以色列為反擊10月7日哈瑪斯攻擊而對加薩發起的戰爭。挪威3月曾呼籲停火，並強調：「以色列的軍事行動已經對平民造成不成比例的嚴重衝擊，也違反了國際人權法規。」

2023年10月7日哈瑪斯向以色列發動突襲，造成約1,200人死亡，並劫走約250名人質。以色列隨即開始全面轟炸加薩，已造成至少3萬5,000人死亡，其中多數是婦女與兒童，另有上百萬人逃離家園，而以色列嚴格控制必須物資進出邊境，也令數十萬難民處於飢荒邊緣。

挪威也不顧以色列反對，持續資助聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）在加薩的援助行動。以色列曾控訴部分UNRWA工作人員「涉入哈瑪斯攻擊行動」，導致世界多國中斷了捐助。UNRWA是目前極少數還能在加薩運作的人道救援組織。挪威2月還曾在國際法庭（ICJ）作證表示，以色列在西岸和東耶路撒冷的佔領行為，是阻礙當地和平的最大障礙。

挪威長年在以巴和平進程扮演要角，以巴雙方曾在1993年與1995年簽署兩次《奧斯陸協議》（the Oslo Accords），從而讓巴勒斯坦自治政府得以建立，並要求以色列從加薩和約西岸部分地區撤軍等等，儘管後來針對各項細節始終談不攏而失效，該協議一度仍是以巴和平的里程碑與曙光。協議簽署地點分別在美國白宮與埃及塔巴（Taba），但時任以色列總理拉賓和巴勒斯坦代表阿拉法特，都是在挪威奧斯陸進行談判。

《路透社》報導，曾參與《奧斯陸協議》斡旋團隊的挪威外交人員伊格蘭（Jan Egeland）表示，承認國家地位雖只是象徵性舉動，但仍具有重大意義，即是告訴以色列必須終止對巴勒斯坦土地的占領。長期批判納坦雅胡政策的以色列前外交官李爾（Alon Liel）也說，挪威等3國的聲明，將對以色列的輿論形象產生重大影響。

▌西班牙為何力挺？

西班牙總理桑切斯在去年11月底，就曾造訪埃及並與埃及總統塞西（Abdel Fattah El-Sisi）討論加薩戰事。當年度勝選連任的桑切斯聲明，新政府的首要承諾，便是「在西班牙和歐洲之內努力，邁向承認巴勒斯坦國。」桑切斯當時也指出，西班牙支持以色列還擊恐怖份子的攻擊，但呼籲以色列停止「無差別殺害巴勒斯坦人」。

早在2014年，西班牙國會在保守派人民黨的帶領下，接受了一項「承認巴勒斯坦」的提案，該提案也受到所有黨派的支持，但由沒有強制效力，後來西班牙沒有進行下一步動作。

西班牙與中東世界的淵源十分深遠，由於8世紀至15世紀曾被穆斯林政權長期統治，中世紀的西班牙是伊斯蘭教、阿拉伯與北非文化薈萃之地；當時歐洲基督教排斥猶太教徒，西班牙也曾是猶太社群相對得以安生與繁榮的地方。

但在二戰期間與之後，右翼獨裁的佛朗哥政權與納粹德國同盟，1948年建國的以色列因此極為排斥西班牙，甚至在二戰結束後強烈反對西班牙加入聯合國。此舉導致了西班牙與以色列的長期疏遠，兩國直到1986年才建立正式外交關係。受此影響，西班牙也一直與阿拉伯國家維持親近的交好關係。《歐洲新聞》（Euronews）指出，1993年《奧斯陸協議》談判時，西班牙也是積極促成以巴雙方破冰的一員。

▌同為反抗殖民的愛爾蘭

對愛爾蘭而言，支持巴勒斯坦的原因則更為簡單——兩者都是反抗殖民的受壓迫者。愛爾蘭與巴勒斯坦在宗教文化與地理位置都相去甚遠，但愛爾蘭內部天主教與新教的戰爭，令他們十分能夠理解以巴之間的宗教之爭。而且在100多年前，兩國同時身處英國殖民統治之下，英國的殖民官員甚至常被輪流派駐兩地，在治理層面留下顯著的影響。

美國公廣媒體《NPR》曾回顧，1880年代曾任愛爾蘭布政司的英國伯爵貝爾福（Arthur James Balfour），曾以強硬方式鎮壓欲尋求自治的愛爾蘭人，因而被稱為「血腥貝爾福」（Bloody Balfour）。20世紀初期，貝爾福陸續擔任了英國首相與外交大臣，並在1917年寫給猶太裔大亨羅斯柴爾德的信中，承認英國政府「贊成猶太人在巴勒斯坦建立一個民族之家....」，即是著名的《貝爾福宣言》（Balfour Declaration）。該文件被視為所有以巴問題的衝突起點。

英國殖民時期的皇家愛爾蘭警隊後備隊，專責打擊尋求獨立的愛爾蘭共和軍（IRA），經常濫殺愛爾蘭平民，因為深色制服而被稱為黑棕部隊（Black and Tans）。1921年愛爾蘭正式獨立後，黑棕部隊遭到解散，但將近700名官兵被重新部署到英國託管的巴勒斯坦，他們也將暴戾的執法方式帶到巴勒斯坦，經常對民眾毆打、關押或施以酷刑，猶太裔和阿拉伯裔都逃不過。即便是主張建國的猶太裔社群，也曾批評過黑棕部隊的殘忍無道。

IRA的政治組織、主張愛爾蘭統一的新芬黨（Balfour Declaration），也是巴勒斯坦解放組織的多年盟友。近代北愛爾蘭爭取從英國獨立的衝突之上，IRA也曾堅持暴力與恐怖攻擊的路線，在1970與80年代被國際社會視為恐怖組織並遭到鎮壓，直到2000年之後才在《貝爾法斯特協議》簽訂後逐漸放下武裝。不過從未放棄獨立的北愛爾蘭，當地仍有零星恐怖主義活動。

愛爾蘭在二戰期間的立場也較為矛盾，愛爾蘭當時宣布中立，同時提供情報給同盟國，但IRA也將英國的敵人視為朋友，因此曾與納粹德國合作。愛爾蘭認同任何民族都擁有自決權，也曾一度同情以色列建國主張，但卻因為與英國的仇恨太深，令愛爾蘭至今難以與以色列建立親近連結。兩國在1975年正式建交，愛爾蘭遲至1993年才允許以色列設立大使館，也是歐盟裡最晚的國家。愛爾蘭也在1980年即開始主張巴勒斯坦應當建國。

加薩戰事開始以來，愛爾蘭始終對加薩抱持高度同情與關注，愛爾蘭外長過去每年都造訪巴勒斯坦，2024年年初也造訪了UNRWA設立的學校。愛爾蘭政府從未停止援助UNRWA。不只如此，愛爾蘭人普遍也對巴勒斯坦人高度支持，看到巴勒斯坦旗幟或頭巾（keffiyeh）多會報以擁抱與微笑。今年2月民調顯示，高達79%的愛爾蘭人都認為以色列正在加薩犯下種族滅絕的罪行。

儘管全國族群以白人為主體，多數愛爾蘭人卻因為深深經歷過帝國主義與殖民主義的傷害，更願意將情感連結投射在「全球南方」國家之上。愛爾蘭社運組織「反對種族滅絕的母親」（Mothers Against Genocide）成員法瑞莉（Kirsten Farrelly）表示：「南非也是如此、南美洲也是如此......當我們看到巴勒斯坦人發生的事，我們都能夠分享共同的創傷。」