援烏資金即將耗盡：美國、歐盟預算案皆卡關，烏克蘭軍費斷流？

【2023. 12. 5 美國】

援烏資金即將耗盡：美國、歐盟預算案皆卡關，烏克蘭軍費斷流？

「再不通過新預算，就沒錢軍援烏克蘭了...。」美國國會仍就預算案而陷入兩黨僵持，其中烏克蘭前景愈加風雨飄搖——烏克蘭仍高度仰賴西方盟國支持，以抵抗俄羅斯侵略，但美國政府的1,016億美元援外預算遲遲未獲批准。白宮警告，目前的援烏預算即將在2023年底耗盡，屆時若新的預算無法撥款，則美國便無法提供烏克蘭新的武器和經濟援助，可能造成的影響除戰場失利，也包括烏克蘭經濟崩潰的風險；雪上加霜的是，歐盟500億歐元的援烏預算也同樣卡關，在美國兩黨對峙、和歐盟內部分歧之下，烏克蘭在外交戰場陷入嚴峻的「生死存亡時刻」。

美國白宮預算主任楊（Shalanda Young）12月4日致信參眾兩院指出，美國援助烏克蘭預算即將在2023年年底耗盡，屆時若國會仍未能批准新的預算，則烏克蘭戰場將在缺乏武器和資金下受挫。

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鑒於2024年度的美國政府預算依然卡關，包括援烏預算在內的款項同樣捉襟見肘，白宮所要求的1,016億美元外交政策緊急資金（軍援對象包括烏克蘭、以色列及印太）也因民主、共和兩黨的分歧而陷入僵局，楊在公開信中寫道：

美國的援烏預算中，除了軍費之外，也包括支撐烏克蘭經濟的資金，為的是防止烏克蘭國家經濟在戰爭中崩潰——楊指出：「如果烏克蘭經濟崩潰，他們將完全無法繼續戰鬥。」

然而在國會山莊內的現況是，民主黨與共和黨議員仍然僵持不下，共和黨反對援助烏克蘭的態度愈發強硬；共和黨的關注焦點仍是美墨邊境的移民管制政策，即使美國國會正在試圖談判，達成涵括援烏預算和移民、庇護程序資金在內的兩黨協議，但是談判的腳步卻相當蹣跚。

即使是支持援助烏克蘭的共和黨人，也不同意以如此巨大規模的預算傾注烏克蘭，而共和黨嚴厲的管制移民要求，則難以讓民主黨妥協讓步——《金融時報》指出，共和黨提出的政策建議包括在美國軍事基地設立非法移民拘留營，以及延長居留未成年非法移民的時間。

談判主要是在民主黨佔優勢席次的參議院進行，但在共和黨居多數的眾議院，眾議長強生（Mike Johnson）同樣對援烏抱持懷疑立場，他在會議上表明：「拜登政府未能實質解決國會提出的任何合理擔憂，也就是援助計畫中缺乏針對烏克蘭的明確策略、解決衝突的途徑或充分確保對美國納稅人負責的部分。 」

即使楊在公開信中強調，雖然世界各地的民主陣營盟友，在美國主導下都對烏克蘭採取援助行動，但美國的支持仍然至關重要；她警告，若是任由援烏預算耗盡，切斷了美國對烏克蘭的武器援助，則烏克蘭將在戰場上受到壓制、至今已經取得的戰果將面臨風險，俄羅斯取勝的機會也將隨之提高，兩黨卻仍然難以尋得共識，談判甚至一度破裂，本週預計恢復協商，並於12月6日測試表決。

此前，美國國會已經撥款1,110億美元用於支援烏克蘭，其中包括670億美元軍事採購資金、270億美元的經濟民生援助，還有100億美元的人道救援；楊指出，這些資金在11月中旬的時候，已經用到僅餘3%軍事預算。

另一方面，共和黨對援助烏克蘭心存疑慮，對以色列態度卻不同，在援烏預算僵持的11月上旬時，眾議院為支援以色列，通過了近145億美元的獨立軍事援助預算，而這筆預算的財政來源是來自削減地方政府支出。民主黨政府希望通過的1,016億美元緊急資金中，也包括援助以色列的部分，包括總統拜登在內的民主黨人對共和黨的做法相當不滿，除民主黨指出該預算案無法於參議院通過外，白宮矢言也否決該案，指出當中缺乏人道救援的資金，並表示眾議長強生這番做法「未能滿足當前的急迫性，並將開啟一個危險的先例。」

除了美國國會的僵持之外，烏克蘭還面臨另一個嚴峻的財政挑戰，就是歐盟希望援助烏克蘭的500億歐元預算同樣卡關——歐盟將於12月14日、15日在布魯塞爾舉行峰會，但成員國卻還未就包含500億歐元援烏資金在內的聯合預算案達成共識，產生分歧的原因在於荷蘭與德國情勢改變；荷蘭11月大選由極右翼政黨取勝，而德國法院近期裁決限制政府借貸，因此這兩個國家的對外預算政策方針都產生改變。

此外，在歐盟內部右翼色彩強烈的匈牙利，除反對500億援烏計畫外，也矢言要否決啟動烏克蘭加入歐盟的談判，匈牙利總理奧班（Viktor Orban）公開表示烏克蘭入歐「違背了幾個成員國的利益」，認為要多年之後才能實現烏克蘭入歐。

由於憂慮西方對烏克蘭的支持動搖，烏克蘭副總理斯特凡尼西納（Olha Stefanishyna）先前在歐盟峰會，便描述為烏克蘭正處「生死存亡時刻」，指出美國、歐洲援助計畫的不確定性，使烏克蘭的「宏觀金融穩定」面臨風險。

歐盟聯合預算中，針對烏克蘭的援助計畫，包括170億歐元贈款和330億歐元貸款，預計要讓烏克蘭至少在2027年前都保持償付能力，另外聯合預算內其他部分，則有150億歐元的移民資金、100億歐元戰略技術投資、190億歐元償付借款利息的資金。

歐盟內部各國情勢和新一年度財政計畫各異，加上美國國會的兩黨對抗白熱化，援助烏克蘭的預算也就充滿不確定性，從而使烏克蘭、烏俄戰爭在2024年的演變，更加詭譎多變。