強生辭職後的爛攤？英國經濟下行與未解的脫歐協議

【2022. 7. 7 英國】

強生辭職後的爛攤？英國經濟下行與未解的脫歐協議

文／賴昀

英國首相強生（Boris Johnson）7日因醜聞纏身、內閣辭職逼宮而宣布下台。目前強生仍以暫代首相的身分，任命新的內閣組成看守政府以確保英國國政運作。強生已承諾在看守期間，政府不會對現行政策做出「重大方向改變」或是「重大財政決定」。

強生宣布辭職之後，在首相官邸唐寧街10號發表演說，他在演說中將英國完成脫歐、以及疫苗接種計畫列為他任內的兩大成就，另外他也向戰爭中的烏克蘭喊話，「只要需要，我們英國將繼續支持你們爭取自由的戰鬥。」強生也與烏克蘭總統澤倫斯基進行了談話，他向澤倫斯基保證，他的繼任者會延續英國對烏克蘭的支持。

執政黨保守黨要到下週才會確認具體的選舉時間表，預計新任黨魁將在9月或10月產生。目前只有總檢察長布雷弗曼（Suella Braverman）已表態角逐，其他黨內看好的熱門人選也應會在近幾日宣布動向。（更多細節，參見：〈誰讓「頑固強生」下台？引爆英國保守黨怒火的誠信風暴〉）

最大在野黨工黨對強生留任看守表達不滿，黨魁施凱爾（Keir Starmer）威脅要在議會發動不信任投票，但若要以此推翻強生，必須得到保守黨支持；然而保守黨人也未必願意讓強生延遲至10月下台，前任首相梅傑（Sir John Major）建議強生立即解職，認為他的留任「相當不明智」，梅傑也向保守黨內建議加快新黨魁選舉進程，並在過渡時期依法由副首相拉布（Dominic Raab）臨時接任。

▌英國的經濟與脫歐難題

強生留給繼任者的是重重難題，目前英國正面臨幾十年來最嚴重的通貨膨脹，通膨率高達9.1%，民眾生活成本大幅飆升， 《路透社》悲觀預估，至2023年，英國將成為除俄羅斯之外，經濟最疲軟的主要國家。雖然強生政府相應降低了燃油稅，但也從4月起提高國民保險（NHS）費用，這意味著英國勞工和雇主的負擔都變得更沉重，因而引發民眾不滿。

此外，2020年脫歐之後英國仍須面對如何重整關稅、進出口、人員流動等問題，其中北愛爾蘭議定書更是燙手山芋。歐盟及北愛爾蘭希望在英國脫歐之後，北愛可以繼續保留在歐盟貨物通行範圍內、無須接受邊境撿查，並繼續遵守歐盟境內的貨物規範，反之在與英格蘭、蘇格蘭、威爾士邊境的部分貨物往來須接受檢查及填寫關務文件，北愛爾蘭議定書即是對此提供保障。

北愛爾蘭議定書是英國脫歐協議的一部份，簽署後自2021年開始生效，但北愛親英派人士認為，在北愛與英國其它部分邊界增設貨物檢查關卡，是在人為分裂英國與北愛；由於北愛在近代有過一段長久的激烈抗英歷史，處理北愛議定書及相關的邊界制度問題對英國來說相當敏感。

而強生政府6月要求重新談判，為英國送往北愛的商品增設不用檢查的綠色通道、英國經北愛送往歐盟的商品則設需檢查的紅色通道；另外英國也希望改變北愛必須遵守歐盟稅收規範的條款，以及增設非歐洲法院的第三方仲裁機構。單方面改變協議的做法，已引起歐盟不滿。

▌歐洲怎麼看強生辭職？

強生在歐盟、尤其是西歐國家，並不受到歡迎，他處理脫歐的方式引起西歐各國反感。歐盟領導人批評，強生大肆吹噓他完成脫歐，卻未真正向英國人民坦白脫歐帶來的負面影響，在前述北愛議定書的處理方面，也讓歐盟認為他出爾反爾。

主導歐盟的德國對強生尤為不滿，外交部長貝爾伯克（Annalena Baerbock）便批評，「倫敦單方面破壞協議...我們歐盟不能接受這一點。」除徳國外，在國際上一向是英國盟友的丹麥、荷蘭也對強生表現出不耐，而愛爾蘭總理馬丁（Micheal Martin）則表示，強生的下台，是一個「重新設定」愛爾蘭與英國關係的機會，原本兩國之間已陷入緊張。

前歐盟的英國脫歐談判代表巴尼耶（Michel Barnier）樂觀認為，強生辭職將帶來歐盟與英國的新篇章，但《BBC》採訪了數位歐盟外交官，他們認為強生政府辭職的內閣閣員們多半是為了自保，而非真的與強生的政策出現分歧，對歐洲來說，強生的辭職帶來的是更多的不確定性，且現在的英國將把注意力放在國內的政治爭鬥，而非國外的合作夥伴。

東歐國家對強生的評價則正面得多，主要得力於強生對烏克蘭明確且堅定的支持，除澤倫斯基盛讚強生是「真正的朋友」之外，波蘭總理莫拉維茨基（Mateusz Morawiecki）也在去年12月就表示「強生清楚了解俄羅斯的威脅，這與西方許多其他領導人不同。」東歐外交官也明顯不願在脫歐問題上批評強生，強生對他們來說，是對俄安全問題上的親密盟友。

不過強生辭職，未必會使東歐國家感到憂心，因為他們已認為反俄國侵略是英國政壇的立場，而非強生一力主導。