軍人獨裁讚？司法界反對，巴西總統下令軍隊慶祝「政變紀念日」

【2019. 3. 29 巴西】

軍人獨裁讚？司法界反對，巴西總統下令軍隊慶祝「政變紀念日」

「什麼政變恐怖？巴西軍隊那是『救國救民』！」2019年的3月31日是巴西1964軍事政變的55周年，從那一天開始，巴西進入了長達21年的軍事獨裁時期，國家建設雖然積極發展，但也有大批異議人士與底層人民，慘遭高壓政治迫害、甚至「人間消失」。近年來，由於巴西政府開始著重於社會轉型正義，往年331軍方舉辦的「政變紀念活動」，也自2011年起全面取消。然而年初才就職、以「狂人鐵男」形象聞名國際的巴西總統博索納羅（Jair Bolsonaro），本周一卻透過總統府向軍方下令「恢復政變救國紀念活動」——極具爭議的命令不僅引發政壇反彈，就連巴西聯邦檢察總署都公開反對，甚至與總統府對打起一場司法大戰。

▌延伸閱讀：〈博索納羅的「救國」詛咒：巴西離軍政府還有多遠？〉

「我們的總統已向國防部下達指示：在這個禮拜天，軍方將會針對『1964年3月31日事件』，發起『合適的紀念活動』。」巴西總統府發言人巴羅斯（Otavio Rego Barros），25日在記者會上宣布：

「博索納羅總統不認為『1964年3月31日事件』是軍事政變。他相信軍方在那天的掌權決定，是因為當時的巴西社會，正遭遇嚴重而迫切的共產威脅...那個時候，全國軍民同胞團結一致，拯救了巴西自由與民主的精神——假如當年軍隊沒有挺身而出，今天的我們，可就享受不到這自由世界的空氣！」

博索納羅政權所指的「1964年3月31日事件」，其實就是「1964年巴西政變」的委婉說法。當時的世界正處於美蘇冷戰的緊張高峰，美洲各國也仍從1962年古巴飛彈危機中驚魂未定。然而，時任巴西總統古拉特（João Goulart）卻積極朝國際左翼靠攏，於外交上他積極向蘇聯、中國互動，於內政上也大力推動「土地改革」，但此些舉動卻讓使國家經濟出現波動，並觸發軍方、財團、城市菁英——以及美國總統甘迺迪——的不滿與疑慮。

在華府的長期策動與鼓勵下，懷疑古拉特總統「準備全面倒向共產主義」的巴西軍方，終於決定以「救國」為名發起行動——1964年3月31日，巴西政變軍突然起事。幾個小時內，大批裝甲部隊就佔領了兩大城市里約熱內盧與聖保羅。

儘管被打得措手不及的古拉特總統，緊急逃回了巴西利亞，但手下能動員的後備兵力卻遠不是政變軍的對手。無奈之下，古拉特也只能倉皇帶著一家人搭上飛機逃亡出境。巴西自此落入軍人執政，並展開了為期21年的「軍政府獨裁時期」。

在軍隊掌權的初始15年，巴西不僅全面導向美國陣營，在推翻古拉特的土改計畫後，軍方更加入了一系列的「經濟自由主義實驗」。在這段時間，巴西雖然透過西方融資大興土木；但社會資源與經濟分配，卻也更加集中於財團之手，貧富不均自此高速擴大、社會階級的差距也近乎於世襲。

除了經濟分配的極端兩極化之外，軍政府掌權之後，也針對社會左翼、工人組織、學生運動與知識份子，展開了大規模而殘酷的高壓肅清。上萬名被扣上「共產份子」帽子的異議人士，成群結隊地被軍隊非法關押進軍事監獄，並不見天日地在未經公開審判的狀況下遭到酷刑逼供，甚至被非法處決、莫名「人間消失」。

儘管在軍政府執政晚期，巴西的高壓統治略有鬆綁，並曾在1979年頒布《特赦法》、「赦免」大批冤獄政治犯，並允許部份流亡異議者無罪返國；但這部《特赦法》卻也同時無條件赦免了軍政府內部，那些涉及酷刑、冤獄與殺人的「執法者」。因此其法雖以和解之名，但直到今天卻都仍阻撓著巴西轉型正義的腳步。

隨著國際氣氛的轉變，巴西軍政府最終在1985年結束獨裁，並把政權交還給了民選政府。自此，歷任巴西總統也都把這段長達21年的軍人統治，形容為「巴西現代史上最黑暗的年代」——但諷刺的是，除了口頭悼念之外，85年後的巴西民選總統們，幾乎沒人認真對待「真相調查」與「轉型正義」。

專攻巴西現代史的歷史學者塞賓（Kenneth P. Serbin）表示：在1985年民主化之後，巴西社會的基本態度，就是「遺忘式和解」。雖然後來上任的幾代總統，並不乏當時的「民主鬥士」——像是以「巴西之子」稱號而廣受愛戴的前總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva），就曾是遭受軍政府陷害的知名政治犯——但為了社會的「和諧發展」與安撫軍隊，受難者的遭遇也就變成「可被犧牲」的國家代價。

自從90年代之後，巴西政府也開始承認「軍政府獨裁時期的結構性暴政」，並逐步展開對已知受難者家屬的賠償作業與報告；但其過程往往雷大雨小，以魯拉政權為例，執政8年都沒有找到任何一名「被失蹤者」的下落，更別提對「加害人」的調查與究責，整體進度根本為零。

「在冷戰結束後，幾個同樣遭遇的拉美國家，像是智利與阿根廷，都先後展開積極而持續的『真相調查』。」塞賓表示，但最早遭遇壓迫的巴西，卻始終保持沉默，直到2011年魯拉的接班人——羅賽芙（Dilma Rousseff）——當選總統後，巴西才終於在2012年、軍政府垮台的27年後，發起了官方的第一個「國家真相調查委員會」（Comissão Nacional da Verdade）。

在軍事獨裁時代，羅賽芙曾是反政府游擊隊的一員，也遭遇過軍隊的酷刑虐待與黑獄囚禁；然而與魯拉遭遇的狀況相同，羅賽芙版的轉型正義，也因為顧忌軍隊與保守派的反彈而自我限縮。例如巴西的真調會就受到《1979年特赦法》的限制，而無法要求軍方交出歷史檔案。在究責與尋找被失蹤者下落的路上，也因此一樣窒礙難行。直到今天，當年的加害者，都極少接受審判或被定罪。

儘管在2014年的真調會報告中，羅賽芙政府確認了434名政治犯遭到政府非法處決、8,300名原住民被軍隊清鄉屠殺；但由於歷史檔案的蒐集仍不夠完整，因此民間NGO大多質疑：整體受難者數字，可能多達數萬之譜。

不過羅賽芙的真相調查畢竟來得「太晚」，由於巴西經濟的放緩疲弱，加上前輩魯拉被踢爆涉入「洗車案」（巴西國家石油公司貪腐案），其政權迅速失去民心，羅賽芙本人也在在2016年8月遭國會彈劾下台；巴西轉型正義的進程，也自此再陷黑暗停滯。

巴西轉型正義的進程，在長期的政治消磨與社會對抗後，其行動能量慘被嚴重消耗，並在2018年遭遇的「逆流反制」——像是2018年當選總統的「巴西狂人」博索納羅，就是「軍政府獨裁」的最大支持者。

巴西軍事獨裁期間，博索納羅曾是職業軍官，直到民主化解禁後，他才以陸軍砲兵上尉的階級退伍、轉戰政壇。對他而言，巴西當年的軍事政變「是解救國家免於赤化的愛國行動」，「如果說軍政府當年曾作錯過什麼...那肯定是『沒有殺盡左翼暴民』！要我就會全部幹掉這些赤色份子！」

博索納羅掌權後，先是擴大授權軍隊介入國內的「治安行動」，其第一代內閣的任命，也極為仰賴退役將領與軍系政客（超過1/3）。再加上他本人對於軍事獨裁毫不掩飾的崇拜與支持，也讓反對派的民眾極為擔心「軍人獨裁的恐怖重返」。

儘管博索納羅上台之後，其執政的主要心力，都集中在經濟解禁與鐵腕的治安對策；但由總統府發出的「恢復紀念331」命令，卻也觸發了巴西政壇自相矛盾的歷史遺緒——因為軍政府雖然是在1985年宣告垮台；但每年3月31日，軍方仍會針對「64年救國政變」自行舉辦紀念活動。這種與社會氣氛脫節的獨裁崇拜，一直到2011年才遭羅賽芙總統下令禁止。

「什麼政變？巴西軍人是『救國救民』！」巴西總統府表示，博索納羅總統的命令，沒有要「慶祝政變」，聯邦政府也沒打算舉辦相應的周年活動；其之所以下達解禁命令只是「紀念歷史」，並打破錢潮不必要的「政治正確」，放寬軍方對於「愛國責任」的教育與訓練。

不過對巴西聯邦檢察總署卻有不同的見解。在博索納羅下令之後，檢察總署也即刻發出了聲明，強調「對於331政變的紀念行動，明顯帶有『反民主』的違憲疑慮」。法界認為，就算轉型正義的調查結果並不完整，但在民主化之後，巴西政府確實「公開承認了軍政府迫害人權、壓迫民主的罪責」，因此就算有《特赦法》的屏障，軍隊對331的「紀念」仍具有明顯違反巴西民主憲法精神的疑慮。

對此，博索納羅與軍方則不予回應，而選擇任由各個軍區、部隊、軍校、軍營「自行安排紀念與否」；因此3月28日，檢察總署則再度主動出招，向國防部轄下的各級軍事單位發出公文，明文警告軍方：「若對331政變舉辦紀念，將會觸犯公職人員政治中立的規則，嚴重狀況者甚至會被開除解聘。」

目前尚不知道巴西國防部，會否對331的活動有所調整；但在政變55周年當天，巴西反對派與民運團體，已準備於全國發動遊行，並打出「拒絕獨裁重演」口號，已向過去的白色恐怖歷史作出鄭重表態。