併吞敘利亞佔領區：52年後，川普承認「戈蘭高地」的以色列主權

【2019.3.22 以色列／美國／敘利亞】

併吞敘利亞佔領區：52年後，川普承認「戈蘭高地」的以色列主權

「這是以色列軍隊用血淚攻下的應許地...是你們應得的國土！」美國總統川普21日晚間透過Twitter，正式承認了以色列對敘利亞佔領區——「戈蘭高地」（Golan Heights）——的主權。位於以敘邊界的戈蘭高地，是以色列在1967年六日戰爭中，強襲奪下的「敘利亞佔領區」；儘管過去52年來，包括美國在內的國際社會，都要求以軍應遵從《聯合國安理會242號決議案》的撤退命令，但以色列政府卻以國安因素片面立法「吞併」了戈蘭高地。如今，川普的公開表態雖強硬地扭轉了戈蘭高地的命運，但敏感時刻卻也引發懷疑：川普是不是正對4月9日的以色列大選，介入表態？

▌前情故事：〈川普的應許：美國承認「聖城」耶路撒冷為以色列首都〉

「52年後，美國也該是時候承認以色列對戈蘭高地的主權啦！這塊土地，對以色來說是極為重要的戰略與國安要地，也攸關著中東的區域安全啊！」在3月21日一早的Twitter發文上，美國總統川普發出了重磅表態：繼承認「耶路撒冷是以色列首都」之後，川普也代表美國認可了以色列對敘利亞國土的併吞。

占地1,800平方公里的「戈蘭高地」，位於以色列西北，是以色列－敘利亞邊境的戰略要地。其地勢北境，離敘利亞首都大馬士革僅有40公里，地理位置直插敘利亞南方的政經精華區；地勢南境，則緊靠約旦河上游、與以色列境內最大淡水水體——加利利海——是箝制以色列北方水源的關鍵之地。

1948年以色列獨立建國後，作為阿拉伯世界前線的敘利亞政府，也對戈蘭高地派駐重兵。兩國不時爆發衝突，敘利亞也時常仰賴著地理優勢，威脅要切斷以色列的上游水源，或者協助巴勒斯坦解放組織「越境南下」發動小股突襲。一直到1967年「六日戰爭」，先發制人的以色列以分兵奇襲的方式，同步擊潰了埃及、敘利亞與約旦的三方軍隊，戈蘭高地也自此落入了以色列的掌握之中。

在「六日戰爭」後，大獲全勝的以色列不僅打下了戈蘭高地，還從約旦手中奪走了東耶路撒冷、從埃及佔領了西奈半島與加薩走廊；但當下的聯合國安理會——包括當年還是常任理事國的「中華民國」在內——卻緊急通過了《242號決議案》，要求以色列撤兵回戰前邊界，並交還戈蘭高地在內的「軍事占領區」。

面對《242號決議案》的法理催促，仰賴軍事力量與歐美撐腰的以色列卻毫不理會，反而在1981年透過國內修法，以國安與戰略因素為由，片面地把戈蘭高地併入了以色列的國土。但由於以敘關係始終緊張，因此作為前線的戈蘭高地長期戒備森嚴，雖陸續有以色列屯墾區進駐，但直到近年才有屯墾區紅酒、屯墾區肥皂、屯墾區農產品...等非軍事向的產品出口國際。

隨著時局的演化，以色列後來透過1978年《大衛營協定》同埃及和解，兩國關係正常化、並交還了西奈半島；但戈蘭高地問題與以色列－敘利亞和平談判，卻始終僵持無解。直到1991年波斯灣戰爭爆發，美軍在老布希總統的命令下發起「沙漠風暴行動」，以壓倒性的軍事實力震撼了中東各國，並引領世界進入了冷戰後的「世界新秩序時代」（New World Order）。

1991年，挾帶著戰勝氣勢的老布希，強壓著阿拉伯國家參與了「馬德里會談」，並暗中牽起了敘利亞政府與以色列的秘密談判。這段期間，敘利亞的哈菲茲．阿薩德總統（Hafez al-Assad；當前總統Bashar的爸爸）曾秘密與以色列總理拉賓（Yitzhak Rabin）接觸，並同意以「沙達特模式」（Anwar Sadat，前埃及總統；發動贖罪日戰爭，但卻也是第一個同以色列和解正常化的阿拉伯國家領袖），取回戈蘭高地、和以色列全面關係正常化。

當時的拉賓政權，同時正與巴勒斯坦領導人阿拉法特（Yasser Arafat），在挪威奧斯陸秘密接觸。雙方談判時晴時陰，因此同步與敘利亞的秘密協商，也是以「兩面手法」的心態尋求突破（若先和敘利亞和解，則可斬除壓制敘利亞對巴勒斯坦獨立運動的支持）。但後來，以巴談判的進展更為順利，敘利亞路線也就被暫時擱置——豈料拉賓卻在1995年遇刺身亡，所有的地下和平進程，才又回到了原點。

拉賓死後，接任的總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu，也是現任總理，但當時是第一次進宮）也曾試著與老阿薩德重啟談判，但雙方互信不穩、進展有限。接著老阿薩德在2000年因心臟病發而驟死，接任的兒子巴夏爾．阿薩德（Bashar al-Assad）雖然形象開明，但上任初期對軍方掌握度不高，此時與以色列和解「政治風險過高」，以敘接觸也就全面停擺。

在2011年阿拉伯之春爆發前，以色列仍試圖透過美國的秘密中介，希望以片面撤出戈蘭高地的表態，說服小阿薩德政府「全面承認以色列」。誰知敘利亞戰火爆發，戈蘭高地再度成為戰爭前線，除了敘軍炮火時不時打入戈蘭高地外，伊朗的共和衛隊與黎巴嫩的真主黨，也派出大批「志願兵」前來助陣阿薩德政府，以色列也自此視戈蘭高地沿線，為「對抗伊朗勢力」的家園前線。

《路透社》表示：過去美國政府儘管支持以色列，但對戈蘭高地問題卻有所保留，其整體原則也都依循著《242號決議案》的說法。但在川普上台後，美國的中東政策開始大幅轉向，白宮極為仰賴女婿庫許納（Jared Kushner）的人脈建議與決斷，外交邏輯也從維持「均勢和平」轉向「攻勢突破」，因此川普才會在2018年率先爭議地承認「耶路撒冷為以色列的永久國都」，並於4月9日以色列大選之前種棒表態「承認以色列的戈蘭高地主權」。

然而川普此時的突然表態，在外交圈內也引發質疑與譁然。因為當前內戰中的敘利亞，並無力與以色列展開談判；戈蘭高地也一路被以色列實質控制了52年，與當前戰略或在地現況中，以色列並沒有迫切需要川普助言的理由。

一向反對納坦雅胡政府的以色列《國土報》認為：白宮之所以支持以色列對戈蘭高地的主權聲張，一部分因為顧忌伊朗；但另一部分，則可能是對以色列大選的「政治介入」。因為在以色列政壇中，當前主張戈蘭高地主權喊得最大聲的政治人物，就是現任總理納坦雅胡。

由於納坦雅胡與其家族，目前涉入了多項貪汙、非法獻金、打壓媒體自由與不當利益輸送的重大爭議。全案目前已確定即將起訴，其選情也因此陷入膠著下風。因此在過去幾個星期來，納坦雅胡也不斷向川普求救，甚至使用川普的合照肖像為文宣，強調「納坦雅胡就是川普力挺的最棒領導人」。

對此，川普雖然保持含蓄態度，並稱自己不對以色列國內政治表態，但同時也強調「我蠻喜歡納坦雅胡的，他是聰明人！是強而有力、守護區域安全的實力派領袖！」而這回的戈蘭高地承認宣言，也正好時逢納坦雅胡即將訪美的前夕，種種突發偶遇的「政治巧合」，也讓以色列輿論在感到欣慰的同時而不免有所懷疑。