驚險的4票突襲：脫歐倒數15天，英國會全面封殺「No-Deal」

【2019.3.14 英國／歐盟】

驚險的4票突襲：脫歐倒數15天，英國會全面封殺「No-Deal」

「英國絕不允許『無協議脫歐』！」因脫歐僵局而陷入全面混亂的英國國會，13日晚間再度爆發重大政治衝突——在工黨策動，並偕同部份保守黨議員「背叛黨意」之下，英國國會突發性地狙擊了首相梅伊（Theresa May）的提案，以「312票支持：308票反對」的4票差距，驚險通過「無論在何種情況下，英國都不得『無協議脫歐』（No-Deal）」。此決議的過關，也表示英國勢必將向歐盟提出「推遲脫歐」的申請；但再遭挫敗的梅伊卻即刻決定，將在下個星期「第三度」提交國會表決《梅伊版脫歐草案協議》，並以困獸之姿喊話保守黨的脫歐鷹派：「力挺我，否則脫歐就將一直耗下去。」

▌前情進度：〈梅伊又輸了：脫歐倒數16天，英國會再度否決《Brexit草案協議》〉

英國脫歐的當前進度如下：距離2019年3月29日晚間11點的「脫歐零時」生效日，英國僅剩下最後的15天。儘管歷經冗長談判，英國政府已與歐盟當局於2018年11月達成共識，並共同提出《脫歐草案協議》；但框架內容針對「北愛爾蘭邊境問題」的過渡機制（Backstop：具體內容，參見「前情進度」），卻引發了北愛爾蘭保皇黨（梅伊少數派內閣的關鍵支持者）與保守黨脫歐鷹派的強烈抵制。因此「梅伊版脫歐案」，也在2019年1月15日、3月12日，「兩度」遭到國會以大差距票數否決。

由於歐盟各國早已確認「脫歐談判已無再讓步的空間」，因此在《脫歐草案協議》遲遲無法通過國會的狀況下，死線邊緣的英國，也只剩下「329無協議脫歐」與「延遲脫歐生效日」的兩條路線。因此，梅伊才會在3月13日提案表決，要求國會決定：「英國究竟接不接受3月29日零緩衝、零協議前提的『無協議脫歐』？」

在國會開議之前，甫於周二遭遇《脫歐草案協議》二度挫敗的梅伊，也公開表態：自己反對「無協議脫歐」，並準備解除黨紀處分、開放保守黨議員自由投票。外界認為，梅伊打的算盤是期待國會否決「無協議脫歐」的可能，進而穩定國內恐慌與瀕臨崩解的脫歐進程，並讓議程能在14日進入下一階段的表決：「英國該不該申請推遲3月29日的脫歐生效日？」

然而在13日的表決之前，部份保守黨溫和派議員卻與在野的工黨合流，插隊提出修正版的表決提案。梅伊版的無協議脫歐提案，僅針對3月29日的單一時機背景；修正版的提案卻強加了「絕對前提」——「『無論在何種狀況下』，英國都不該走入無協議脫歐。」

遭遇突襲後，梅伊內閣一度試圖緊縮保守黨的自由表態，因為就算這次的表決屬於「無法律約束力的意向性提案」，但其所形塑的政治壓力，卻也直接限制了當前政府針對脫歐進程的決策、談判、與斡旋空間。

修正版的突襲提案（無限期反No-Deal），最終以「312贊同：308票反對」的結果，憑4票之差驚險過關；但緊接著表決的政府版提案（僅329反No-Deal）——「英國不該在3月29日無協議脫歐，但保留隨時日後無協議脫歐的選擇性？」——梅伊則試圖收攏保守黨投票，並透過黨鞭、內閣下達動員，但命令內容卻是反向而行、要求自家議員出面「封殺政府提案」。

在周三開議之前，梅伊原本希望能打消3月29日的「無協議脫歐風險」，但在工黨版提案闖關成功後，梅伊內閣的戰略目標則突然轉彎，企圖保留「No-Deal」的施壓選項，以逼迫國會能在最後關頭回心轉意，同意自己所堅持的《梅伊版脫歐協議》，讓當前首相與內閣繼續掌舵英國的脫歐進程。

不過梅伊的「反串戰術」卻造成了黨內的混亂與抵制，包括內閣就業與退休大臣安珀．魯德（Amber Rudd）在內的眾多保守黨大將，紛紛缺席或棄權，以消極的反抗態度「狙擊梅伊」，讓政府版的提案也以「321支持：278反對」的結果通過表決。

英國3月13日的國會纏鬥技術總結如下：雖然國會的表決結果沒有強制約束力，但卻以明顯地政治表態，強調國會「拒絕『無協議脫歐』的發生」。此一結果所造成的政治現勢，一方面確認了「拖延脫歐」已成為了當前329困境的唯一解；一方面也暴露了梅伊首相對於內閣、以及保守黨黨團的掌控力與威信，正在持續地高速崩解中。

目前，英國國會即將在3月14日，針對「是否向歐盟申請延後3月29日的脫歐生效時程？」發起表決；若國會同意，梅伊則將出面向布魯賽爾提出請求，把「脫歐零時」順延到今年6月、甚至更晚以後；但若國會不同意，313、314表決結果的相互矛盾，也沒人知道該如何化解。

與此同時，梅伊在連番挫敗之後，也緊急於3月13日夜間，宣布將在下個星期，「第三度」向國會要求表決《梅伊版脫歐草案協議》，並以此向保守黨的脫歐鷹派提出「最後通牒」。

梅伊表示，綜觀3月13日的國會決議後，脫歐派議員應當明瞭，「當前唯一可行的脫歐路線，就是我的路線！」，如果脫歐派仍拒絕支持首相方案，那麼在無法無協議脫歐的狀況下，英國的脫歐之日可能遭遇不可預知的順延——甚至被逼入選舉、二次公投，或乾脆取消或無限期擱置脫歐的境地。

不過面對英方「推遲脫歐」的態度，歐盟方面則是不以為然。像是歐盟脫歐談判代表巴尼耶（Michel Barnier）就強調：雖然歐盟方面不一定會反對推遲329的決定，但推遲總要有個具體理由？在當前歐盟已再三確認「後續已無談判空間」的狀況下，英方申請拖延的期待，只是逃避而已，根本毫無意義，「當前英國著實令人難以理解。」