委內瑞拉危機：UN擔憂，當「人道救援」成為「推翻政府」的武器？

【2019. 2. 07 委內瑞拉／美國】

委內瑞拉危機：UN擔憂，當「人道救援」成為「推翻政府」的武器？

「委內瑞拉人不是乞丐！我們不需要美帝的施捨。」委內瑞拉的「真假總統」之亂，6日終於進入實質的「物資對抗」。美方指定交付「代總統」瓜伊多（Juan Guaido）的人道運補車隊，周三已從哥倫比亞首都波哥大出發，帶著大量糧食、藥物朝委內瑞拉邊境前進；但懷疑人道車隊有所陰謀的馬杜羅政府，卻同日派兵封住了哥－委邊境公路，高聲拒絕外國勢力以「援助」為名，介入委內瑞拉的「政治叛亂」；與此同時，聯合國也發出聲明，強調委內瑞拉的人道危機確實迫在眉梢，但各國勢力藉機把災難「政治化」的做法，卻讓前線的援助工作者陷入了極為難堪的艱困局面。

《法新社》表示，美方援助瓜伊多政權的第一波人道物資車隊，周三已從哥倫比亞首都出發，預計最快周四上午就能抵達委內瑞拉的西部邊境。相關物資將交由瓜伊多支持者統籌運用，以協助代總統政權建立起「臨時政府的賑災網路」。

在1月23日美國政府正式承認瓜伊多政權為「委內瑞拉唯一的合法政府」後，美國國務院即整合轄下資源，以「捐贈」援助的形式，向瓜伊多政府提供大量的資金、糧食、與人道救援物資；由於委內瑞拉的軍警與公職系統，至今仍效忠於馬杜羅政府，為避免遭到沒收，美方才應瓜伊多之請，將大批物資集中到了巴西、哥倫比亞的「前線基地」。

在原本的官方說法中，囤積於巴、哥境內的救援物資，是用來就地補給300萬名逃離委內瑞拉的「政治難民」；但到了2月6日，運補車隊卻採取了更大膽的挺進策略，整合物資、朝委內瑞拉邊境開進。不過當車隊開動的風聲傳出後，掌握到車隊路線的馬杜羅政府，也高調地派出軍警部隊，封鎖了西部邊境庫庫塔－烏瑞尼亞（Cucuta－Ureña）的「提恩達斯國際大橋」。

《法新社》報導，委內瑞拉的軍隊周三拉來了一輛油罐車與兩輛貨櫃車「橫放」在國際大橋中央，堵住三線道後，更增設鐵欄拒馬、就地築起路障工事。之後，委內瑞拉的邊境警備隊更是加強了戒備，並透過第三方向傳話：絕不可能放行人道車隊入境。

車隊受阻後，瓜伊多總統也透過媒體向軍方、邊境警備隊「心戰喊話」：「請不要接受馬杜羅偽政權的錯誤命令！這些食物與藥物是要救苦救難的，諸位將士們，你們的家人、你們的姐妹、你們的母親、你們的妻子——真的都亟需要這些『救命物資』啊！」

反對派表示，當前的委內瑞拉通膨率已飆過1萬倍；從麵粉到尿布，各種糧食、民生物資與進口藥品，也早都因搶購斷貨。一般人的薪水要不跟不上黑市的通膨價格，要不根本沒有管道購買。但面對各種因饑饉而起的人倫悲劇，失去經濟調控與分配權能的馬杜羅政府「根本無計可施」，因此當前馬杜羅的唯一解，就該自請下台「並接受國際社會的好意！」

「委內瑞拉人可不是乞丐！」面對外界的「援助善意」，馬杜羅總統卻強硬表態：「我國沒有經濟危機！就算有，我們也不需要歐美國家這些始作俑者的假好心施捨！」

儘管外界分析大多認為，委內瑞拉的經濟困境，肇因於國際油價長期暴跌、長年的結構性貪腐、以及發展政策的嚴重失敗；但馬杜羅政權卻總是強調：委國之所以落到今天的窘況，最大的原因就是於華府的「經濟戰爭」，包括貿易封鎖、金融制裁與禿鷹狙擊...等，美國從未真正對委內瑞拉表達過善意，本回的「人道救援」當然也不例外。

「瓜伊多與美國政府的當前目標，即是瓦解委內瑞瑞拉軍隊的士氣與忠誠度——因此當前的這批『人道運補』，基本上也只是達成此一任務的『特洛伊木馬』而已。」牛津大學的委內瑞拉政策專家希美內茲（Maryhen Jiménez Morales），對《衛報》如此表示。

自從委內瑞拉於2002年爆發未遂政變後，時任的已故總統查維茲（Hugo Chavez）遂針對軍隊忠誠度展開大清洗，除了在軍中遍插親信外，委內瑞拉政府也售予軍隊各種「經濟特許」——之中有民生物資的生產與專賣，也有黑市走私的地下經濟。

當查維茲於2013年因癌症逝世後，接任的馬杜羅對政權的掌握度雖每況愈下，但至今軍隊骨幹都未曾動搖，並在長年的經濟危機中，被視為委內瑞拉政府裡「唯一還有運作能量的公家組織」。

美國國家安全顧問波頓表示，當人道運補車隊從波哥大出發的同時，白宮方面也正在討論「制裁特赦」，若委內瑞拉軍隊能在「近期內倒戈支持瓜伊多」，那麼美方將即刻解除「投誠將領的制裁禁令」；否則所有支持馬杜羅的將領，都將一同遭遇國際金融封鎖（無法匯款、出境、沒收海外帳戶與資產服務），「徹底從世界經濟體系中被隔離。」

除此之外，瓜伊多代總統也已完成與美國國務院的初步洽談，數日內美方將整匯那些被沒收的「委內瑞拉資產」，並代理成立特殊基金，以作為瓜伊多政府臨時提匯的「單一窗口」。《路透社》表示，瓜伊多當局或許會將這批海外資金直接兌現成「人道物資」，進而增加在巴西、哥倫比亞邊界的物資儲備、擴大對委內瑞拉本土的人道運補，並以此收買人心、展示臨時政府的「執政能量」。

不過對於美國政府把「人道救援」當成「政治籌碼」的作法，聯合國方面卻極為憂心。周三，聯合國發言人杜加里克（Stephane Dujarric），就公開呼籲：國際社會應該冷靜思考，讓人道救援能「去政治化」的中立行動。

「人道行動應該是獨立於任何政治、軍事、或其他特定目的的前提。」杜加里克表示，面對委內瑞拉的飢餓與民生災難，國際社會應以百姓安全為第一優先；但在當下狀況中，所謂的「人道救援」卻遭到政治談判綁架——你下台我就給你資源、你不走我就用渴殺逼你垮台——種種狀況已偏離了救人救苦的初始宗旨，甚至讓其他非政治目的的救援行動，也都被連帶捲入「政治代理人戰爭」的高度風險。

「對於人道救援而言，眼前最重要的任務就是『去政治化』，將百姓的迫切需求至於第一優先，並適時適地地伸出救援之手———這才是人道行動，原本應該的模樣。」