川普與裴洛西的「鐵籠對決」：美國政府停擺第27天，強砍國會外交訪問

【2018. 1. 18 美國】

川普與裴洛西的「鐵籠對決」：美國政府停擺第27天，強砍國會外交訪問

「我不去瑞士，你也不准去阿富汗！」美國聯邦政府的「停擺」（shutdown），至今已進入了危機的第27天，除了不斷刷新政府失能的歷史紀錄，華府朝野的預算談判卻是毫無進展，反而是川普與民主黨的對立更越發劇烈。民主黨籍眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）本周公開表示，在停擺危機遲未結束的當下，川普總統應考慮「延後」原定於1月29日對國會的「國情咨文」（State of the Union）演說——但此舉卻大大惹火了川普，於是白宮17日也高調向裴洛西發出公開信，以無視於政治傳統的方式，強行曝光裴洛西等國會外交訪問團的行程，並下令取消軍機接送的禮遇，「請裴洛西議員留在華府，陪我一起面對停擺難關。」

在逕行取消裴洛西行程的同時，周四晚間川普也公開宣布：由於聯邦停擺的僵局未解，在今年預定於1月22日開幕的瑞士達沃斯「世界經濟論壇」（WEF），美國將不會派出聯邦代表團——包括早已宣布不去的川普總統，或者是代打的國務卿龐佩奧（Mike Pompeo）、財政部長梅努欽（Steven Mnuchin），全都不會出席。

目前，美國聯邦政府已於1月18日清晨正式邁入「停擺危機」的第27天。但過去一個星期來，民主黨與川普政權的「築牆預算爭議」，卻是半點不動、毫無進展——川普依舊堅持著57億美金的美墨邊境築牆預算；民主黨則繼續反對，不願把築牆經費與「重開政府」的臨時撥款案相互綑綁——於是16日，試圖突破僵局的裴洛西，遂向川普發出了一份極具挑釁意味的「建議信」。

「考慮到當前的停擺危機，我建議總統您考慮『推遲』國情咨文、或者以書信形式代替...。」裴洛西在信中向川普表示，川普總統今年「應邀」於國會發表國情咨文，原本該在1月29日舉行；但在停擺狀況下，各種維安規劃與政策討論都「捉襟見肘分身乏術」，因此在不擾民、又不增加聯邦負擔的狀況下，裴洛西也以眾議院議長的「邀請人身份」，建議川普「好好考慮」是否該延遲國情咨文。

裴洛西表示，雖然美國憲法中，規定總統必須向國會報告年度施政計畫，但國情咨文的發表形式、舉行時間則沒有明文規定，屬於國會與白宮之間的政治傳統。因此就算川普不親自出席，或者先以書面形式呈報，都是可以被接受的「應變方式」。

儘管裴洛西的建議貌似「好心」，信中的行文用字亦算溫和，但此一舉動仍引發白宮的震怒，並認為極具挑釁意味的政治要脅——因為在傳統上，國情咨文需要國會兩院的「正式邀請」，兩院議長需要同步對總統發出演說邀約，並將提案送交表決同意。而甫於年初就職的眾議院議長裴洛西，雖然月初就已發出總統邀請，但目前由民主黨佔多數的眾議院卻遲遲未通過確認邀請的議案。因此在白宮眼裡，裴洛西的「建議」，威脅暗示也相當明顯：如果停擺危機繼續，民主黨國會不排除杯葛國情咨文，讓川普總統難堪。

《華盛頓郵報》表示，裴洛西的發信，讓川普本人極為不滿。於是在1月17日，川普也同樣發出公開信，針對裴洛西本人提出「好心的反擊建議」：

「親愛的議長女士：由於政府停擺的關係，我很遺憾地得通知您，我們必須取消您們遠赴布魯塞爾、埃及與阿富汗的行程。等到這波停擺危機結束後，我們再來重新安排這場7天的外訪旅行。畢竟在80萬名偉大、等不到薪水的政府雇員面前，我相信您也會同意推遲這次的公關活動...」

「...我同時相信，在這緊要的停擺關頭上，您最好還是繼續待在華盛頓，和我一同繼續談判、一起加入強化邊防安全計畫以結束政府關閉危機，將是更好的選擇——當然，如果您堅持出訪、決議搭乘商務客機，那也完全是您的特權。」

雖然在信中，「您最誠摯的川普」僅是「建議」裴洛西推遲行程；但其公開信發出的同時，白宮也下令五角大廈與國務院，撤回對裴洛西參訪團的「軍機支援」——《金融時報》表示，由於眾議院議長是「美國總統繼任的第二順位」，因此各種外訪行程也都有一定的國安程序與準則；再加上本回其出訪的目的地，是仍在戰亂衝突中的阿富汗前線，因此裴洛西的出訪，才會需要國防部出動「軍用運輸機」。

一般來說，眾議院議長的外訪行程，大多會因維安顧慮而保密到最後一刻（特別是前進「前線地區」），因此本回川普「至裴洛西議長的公開信」，一方面是公關戰術；另一方面也是提前「爆雷」，強行曝光裴洛西的出訪，迫使其行程「見光死」而得屈服於川普的留人聲明。

不少自由派媒體認為，川普強行曝光裴洛西形成的作法，為了「政爭」而違反外交與維安程序，其手段並不得體、也有危及議長人身安全的嫌疑；但在公開信之後，目前仍不清楚裴洛西等人，是否仍會堅持出訪？或是續留華府，與川普繼續就預算問題深入對立。

《華盛頓郵報》表示，川普與裴洛西雙方的「發信互鬥」，不僅沒有為持續27天的停擺危機，敲出有效的政治突破口，兩人四處引戰的做法，反而加劇了對立的強度、拖著國會兩黨進入永無止盡的「零和遊戲」。