川普下令反偷渡：國民兵出動，美墨邊境的「割草公差」？

【2018. 4. 10 美國】

川普下令反偷渡：國民兵出動，美墨邊境的「割草公差」？

由於計畫中的「川普長城」預算案卡關，美國總統川普上個星期突然頒布總統命令，下令國防部長馬蒂斯（James Mattis），向美墨邊境各州調派4,000名國民兵部隊，以協助控管國界、打擊偷渡。不過川普「奇招」來得突然，五角大廈與邊境各州一時反應不及，直到9日第一批國民兵陸續進駐後，略顯尷尬的國防部才釐清了支援準則：在美墨邊境，國民兵只會參與空中偵查，協助拔草砌牆、維護邊界工事，但部隊不會發動武裝任務，亦不得參與取締偷渡客的圍捕行動。

為了遏止中南美洲「非法移民」湧入美國，自參政以來，川普總統就一直以「擴張美墨邊境隔離牆」為自己的旗艦政見。但這道應許的「川普之牆」，初期規劃的美金180億預算（新台幣5,263億），卻因川普終止「DACA計畫」（童年入境者暫緩遣返手續）而遭到國會抵制。兩案相互綑綁，膠著數月進展全無。

直到4月初，美國媒體報導，在墨西哥境內出現了一群1,000餘人的中美洲「移民車隊」，正浩浩湯湯北上、準備伺機「穿越美墨邊界」。消息傳出後，揚言全力封阻這群移民入境的川普總統，於是下達總統命令，要求國防部調派「4,000國民兵」，協助邊境各州守護國土安全。

美國國民兵制度，是由英國殖民時期就已開始的民兵制度。當時各大殖民地為了「抵禦敵意印地安部落的侵襲」，各自組成了受總督承認的民兵部隊。但到了現代，國民兵則成了各州的預備役部隊，在重大天災、國土危難、或本地叛亂事件中，可受聯邦政府與州政府的命令派遣出動。

在過去小布希與歐巴馬時代，國民兵就曾多次奉命南下，在美墨邊境協助美國海關及邊境保衛局處理毒品走私與偷渡人潮。但這次的川普命令來得急又快，4,000人的初期動員規模也較往例更多，第一時間措手不及的國防部，因此到9日才整理好「國民兵的支援準則」。

五角大廈表示，派駐邊境的國民兵部隊，將會啟用無人機與各式直升機機隊，參與邊境巡防的偵察任務；但出動的國民兵，將不會參加「武裝任務」，像是前線巡邏、邊境武裝哨、或非法入境者的取締與逮捕任務，都與國民兵無關。

那麼大批進駐的國民兵要做什麼呢？國防部回應，進駐的國民兵將協助邊境的道路修繕、拔草開地（清除巡邏的掩蔽死角），並積極參與「國境工事修築」。過程中，國民兵的任務經費，將「暫時」由五角大廈從年度國防預算中「全額買單」。

《華盛頓郵報》報導，對於國民兵的「國境工事修築任務」，五角大廈的說法很是含糊。其中，授權範圍是否包括「讓國民兵來蓋『川普之牆』」？軍方至今仍未清楚釐清。

此外，在2006-08年間，時任的小布希總統，曾派遣了6,000人次的國民兵南下「駐防」，期間共花費了12億美金。但臨時的額外支出，會否排擠五角大廈的既定預算？築牆的長期責任會否成為國民兵例行工作？奉命執行的國防部長馬蒂斯，也只能戰戰兢兢地要求部內「謹慎回報」。

川普命令下達後，第一批225人的國民兵，也在周末進駐亞歷桑納州；原本就由州政府調派國民兵的德州，亦擴大任務規模。還未動員的新墨西哥州政府，則已提出任務申請；但美墨邊境中，唯一由民主黨執政的加州政府，目前「還在評估斟酌中」。