總統開恩衝擊效應？「特赦朴槿惠」的南韓大選賽局

2021/12/28 楊虔豪

文在寅總統特赦前總統朴槿惠，對那些死守在帳篷內的長者們，這真是充滿驚奇又懸疑的「... — 文在寅總統特赦前總統朴槿惠，對那些死守在帳篷內的長者們，這真是充滿驚奇又懸疑的「聖誕禮物」。然而特赦造成的衝擊效應，也正為即將到來的南韓總統大選帶來詭譎變數。圖／美聯社

那是12月23日，聖誕夜的前一晚，我下班後，從韓國新聞中心要走向地鐵光化門站回家，經過鄰近清溪川的《東亞日報》大樓，極右保守派支持者在報社旁，搭起攤位帳棚，上面可見「釋放 朴槿惠（前）總統」、「彈劾無效」、「敬祝朴總統聖誕快樂」等標語，幾位年事已高的長者們，坐在帳棚內聊天，桌上擺著類似連署的文件。

老字號的《東亞日報》，保守色彩強烈，但在2016年底，朴槿惠身陷「親信干政」案、激起民眾發動燭光示威、要求下台後，報社罕見地直接在頭版刊出社論（註：南韓報紙社論通常刊載報紙最末頁），批評朴總統既不遵守憲法，也未誠實履行總統職責，應當予以彈劾。之後，朴先後被國會與憲法裁判所彈劾，並遭法院判刑20年。

對報社旁的這個攤位帳棚，路人並未給予太多關注，但在首爾市中心，此番抗議或號召，從未間斷，就連疫情爆發後，南韓政府頒布限聚令，極右或親朴支持者，仍想盡辦法表達訴求。看到他們依舊熱情地死守帳篷，我心想：「這麼冷的天，大家忙著準備過節，他們卻還在這啊！」

而才過幾個鐘頭，12月24日的凌晨3點鐘，《東亞日報》就發出獨家報導：「朴槿惠前總統將獲赦免」，斗大標題，除網路版外，還印刷在已配送至家家戶戶的早報，眾家媒體也紛紛跟進。上午，青瓦台也正式向國民宣告，文在寅總統特赦朴前總統。對那些死守在帳篷內的長者們，這真是充滿驚奇又懸疑的「聖誕禮物」。

左圖為保守色彩強烈的《東亞日報》，在2016年底朴槿惠身陷「親信干政」案後，報社... — 左圖為保守色彩強烈的《東亞日報》，在2016年底朴槿惠身陷「親信干政」案後，報社罕見地直接在頭版刊出社論批評朴槿惠。右圖為聲援朴槿惠的海報：「祈願朴槿惠總統無罪釋放」。

▌特赦朴槿惠在進步派引發的負評

《東亞日報》獨家一出，南韓同業紛紛致電青瓦台與執政的共同民主黨相關人士，得到的回應都是「事前毫不知情」、「我們都是看新聞才知道」，顯示特赦是文在寅總統在毫未徵詢過他黨政意見的情況下，獨斷做下的決定。

特赦會讓眾人倍感驚訝，在於2012年大選，以些微差距敗給朴槿惠的文總統本人，正是因朴執政時的連串貪腐醜聞，乘坐民意順風車，而在政治上得利的最大受惠者。

當年文在寅打著「積弊清算」與實踐公平正義等口號，獲得多數民意支持，甚至連續兩回競選總統時，都提出「賄賂、斡旋收賄、違反職責與盜領等重大犯罪者，須排除於赦免對象外」的政見。如今宣布赦免朴槿惠，等同違背自己揭示過的原則，而且理由是「促進國民和解與團結」，顯然無法說服多數共同民主黨或進步陣營的支持者。

因為對比過往的獨裁總統全斗煥，被判刑入監後，是準總統金大中和即將卸任的總統金泳三共商後決定特赦，文總統則未經任何討論就拍板；而上個月才去世的全斗煥，末期並未對發動軍事政變與鎮壓民主化運動有所反省，爭議言行不斷，讓不少人重新省思，「促進國民和解與團結」的特赦，是否真有意義，或只是政治工具。

而當前，總統、國會都由共同民主黨「完全執政」下，力促規範職災、要求徹底追究資方責任的《產業安全保健法》與《重大災害處罰法》，都因共同民主黨放水，使法律規範對象遭限縮，導致效力大減，而包括《禁止歧視法》在內，具高民意支持的重要法案，皆未能審議表決，使「和解團結」為名的獨斷特赦，顯得格外諷刺。

因而文總統此舉，勢必在部分南韓進步派支持者，留下失望或極負面觀感，但對剩下3個多月的總統大選，是否真只有負面影響？目前評價還太早，原因出在執政的進步派共同民主黨和保守派最大在野黨國民力量，這回處於前所未見的「非典型」的對決局面。

文在寅的特赦決定，勢必在部分南韓進步派支持者，留下失望或極負面觀感，但對剩下3個... — 文在寅的特赦決定，勢必在部分南韓進步派支持者，留下失望或極負面觀感，但對剩下3個多月的總統大選，是否真只有負面影響？圖／青瓦台

圖為2012年南韓總統大選，當時以些微差距敗給朴槿惠（右）的文在寅（左），正是因... — 圖為2012年南韓總統大選，當時以些微差距敗給朴槿惠（右）的文在寅（左），正是因朴執政時的連串貪腐醜聞，乘坐民意順風車，而在政治上得利的最大受惠者。圖／路透社

▌共同民主黨候選人李在明選擇切割

「事實上，在我過來的路上，看到（文總統赦免朴槿惠的）報導，覺得有點…嗯…原本到昨天為止不都認為不會特赦（朴前總統）的嗎？報導也是這樣寫的…」

共同民主黨總統候選人——前京畿道知事李在明，在12月24日一早，接受電台訪問後，面對記者提問，錯愕地說道。

面對特赦朴槿惠的議題，李在明一直持否定態度。今年初，共同民主黨舉行總統初選時，曾任國務總理的另一位參選人李洛淵，就首度拋出建議赦免朴槿惠與李明博兩位前總統的主張，而在黨內引發撻伐，導致支持度不斷下滑，而在初選中敗給李在明。

而忽然得知特赦消息的李在明，以「覺得有點…」的「點到為止」風格來收尾，話語中透露，文總統的決定，和自己作風不同，他最後更透過發言人傳達聲明道：

「我們理解文在寅總統對國民統合的苦惱，並對他下的艱難決定，予以尊重，但即便是現在，朴前總統仍有必要向作為『國政壟斷』被害人者的國民們，真心誠意道歉。」

共同民主黨總統候選人李在明：「我們理解文在寅總統對國民統合的苦惱，並對他下的艱難... — 共同民主黨總統候選人李在明：「我們理解文在寅總統對國民統合的苦惱，並對他下的艱難決定，予以尊重，但即便是現在，朴前總統仍有必要向作為『國政壟斷』被害人者的國民們，真心誠意道歉。」圖／法新社

圖為世越號的打撈作業。世越號沉沒事件讓朴槿惠政權的誠信掃地，民怨和憤怒也來到最高... — 圖為世越號的打撈作業。世越號沉沒事件讓朴槿惠政權的誠信掃地，民怨和憤怒也來到最高點。圖／歐新社

比起「同意」或「歡迎」，李在明選擇使用「尊重」一詞，與文總統切割的意味濃厚，他更強調朴槿惠道歉的重要性，因為已意識到即便多數民意對赦免表示贊同，單就共同民主黨在內的進步派支持者，很可能會造成反效果。

近3個月來，李在明和文政府多次處於「角力」 ——面對疫情對民生造成衝擊，李在明於11月初，公開要求政府應於明年初，對所有國民發放「災難支援金」，共同民主黨也配合李在明的構想，在國會中提案，內閣卻以「財政餘力」不足為由，強烈反對，主張應針對民眾不同型態與需求，給予「量身型支援」，使黨政雙方一度處於衝突。

既非總理亦非黨主席的李在明，以大選候選人之姿，開始在文總統執政的最後幾個月，發揮影響力。而面對南韓近年房價飆漲、引發民怨，李在明也直指文政府政策有問題，在批判保守派的同時，還「槍口對內」，意圖和當前政府有所切割，減輕民怨四起的執政包袱。

但對所有國民發放支援金的構想，很快就引發「民粹政治」的批判，文、李兩人的民調支持率皆告下跌，使李在明閃電撤回提案，卻也讓青瓦台對李在明的特立獨行，捏了把冷汗。李在明的「非典型」作風，很可能讓文總統認為，與其共商赦免，成本太大，而且雙方的「不同調」，很可能在媒體渲染下，演變成「衝突」而難以收拾。