骨肉分離集中營：美國零容忍政策的「虐童傷痕」

文／蘇聽雨（「讓路給小鴨」團隊成員）

今年五月初開始，由於美國川普總統針對移民開始實施「零容忍」的策略（Zero-tolerance Policy），致使那些跨越美國南方國境到美國國土的移民家庭，已經被強迫父母必須與小孩分開。

美國當局在拆散這些移民家庭時，執行人員並沒有確實告訴這些父母跟孩子相關的資訊：包含孩子將會被帶往何方、會如何被照顧、他們如何探視孩子等，父母也不被允許去探視這些孩子。甚至，在某些極端的例子中，有些父母甚至只是被告知「孩子要被帶去洗澡」，卻從此骨肉分離。

根據美國的國土安全局的初步統計，目前有2,300多個兒童或少年，從0歲到17歲不等，住進了所謂「庇護所」或是像「帳篷營地」般的安置場所。其中，甚至有所謂的「稚齡庇護所」（Tender Age Shelters），專門收容庇護0到5歲的嬰兒或幼童。

美國檢察總長傑夫．塞申斯（Jeff Sessions）命令所有在邊境的檢察官開始針對非法跨越邊境的移民，執行所謂的零容忍政策，政策的內容包含偵辦、起訴那些帶著孩子跨越邊境的移民家庭，或是要求美國政府提供政治庇護的難民。檢察總長宣稱這只是一種「遏制」（Deterrence）行為 ，目的是為了不要讓非法移民跨越邊境的行為一再發生。

在輿論壓力之下，川普在6月21日推翻了自己在5月初頒布的移民零容忍政策，並且表示接下來若有非法移民入境，將不會再把兒少與父母或主要照顧者分開，但川普也說：「同時還是保有穩固的國界」。在川普簽屬此行政命令的同時，至少已成立三所專門安置移民兒少的「稚齡庇護所」。

美國的難民安置辦公室（Office of Refugee Resettlement，簡稱ORR）宣稱，他們會盡量為未成年兒少找尋家庭成員、寄養家庭或是保證人來長期安置照顧兒少。但目前並沒有相關規定或措施來約束會「安置」這些兒少多久、或是多久可以幫忙找到家人。

ORR表示，平均來說至少會花上兩個月，才有可能尋得後續接手照顧孩子的家庭，而且大多數的孩子不會待超過兩個月。

但事實上，還是有許多兒少待在庇護所的時間超過兩個月，甚至還發生精神疾患不當治療的情形，例如監獄人員為了要讓孩子安靜聽話，強迫注射藥物，有些孩子反而因此出現了頭暈、無精打采，或是全身無力的狀況。

雖然ORR表示會盡量為這些孩子或少年，找尋親生父母或原本的主要照顧者，但如果親生父母或主要照顧者目前還正在被收容，那麼要與自己的父母或親人相聚，幾乎變成一件不可能的事。對被收容的成人非法移民來說，雖然可以透過律師要求探視孩子，卻往往會被拒絕。通常只有當他們從收容所被釋放出來後，才可能重新爭取孩子的監護權。

在目前安排的兒少庇護所中，更與一般想像那種提供給孩子、舒適安全的住所（Safe Space）所差甚遠。 移民兒少目前被安置的地方，與其說是庇護所（Shelters），倒不如說更像是「監獄」。

華盛頓郵報指出，被安置兒少目前平均每天有22小時被迫待在擁擠又簡陋的室內空間，包含吃飯與睡覺，平均每個孩子只有不到40平方英尺（大約一坪）的生活空間。而在庇護所中安排的工作人員，並不是教保員或是輔導員，而是警衛。幼童與少年們像囚犯一樣，有著嚴格的生活作息、並且如同監獄的自助餐廳一樣取餐吃飯、也幾乎沒有外出自由活動的時間。

美國非法移民並不在刑法的管轄範圍，卻被當成刑法罪犯一樣遭到最嚴苛的對待。尋求政治庇護和第一次非法入境美國的移民在過去被視為是輕罪（misdemeanor），進入民事法庭之後可能會被釋放或是遣返，但現在成人會被拘留，並且直接進入刑事法庭。而那些未成年子女，也成了失去父母的孤兒一樣被當成罪犯關著。

然而事實上，就算是獨自跨越邊境的非法未成年移民，由於是未成年，其法律責任應該都要與成人有所差異。但現在因為川普下達的行政命令，讓數以千計的0-17歲未成年子女待在如同監獄一般的庇護所。這樣強迫孩子與父母分離，並且讓孩子沒有在良好適切環境下獲得妥善照顧，儼然成了明目張膽的兒童虐待行為。

當孩子們被迫與父母分離，已經破壞了原本建立之安全信賴的依附關係和連結，開始讓孩子們產生身心創傷的可能，而後續的種種安排（庇護所、無法與家人團聚等），更有可能使創傷加劇。

被迫留在庇護所或是收容所的孩子們，發展出心理創傷相關疾患、或有「行為問題」（Behavioral issues）的機會較高 。例如因為悲傷、憤怒與焦慮等壓力，造成孩子的哭鬧、退化行為甚至是霸凌。這一類看似不遵守紀律或不服管教的外顯行為，卻很容易被人忽略背後的情緒需求。

研究顯示，孩子有可能會開始出現創傷後壓力症候群的症狀，像是失眠、惡夢等，也可能會開始有些退化或逃避的壓力反應，諸如夜尿或是拒食等，即使孩子們後來被釋放，情緒失控、焦慮或是憂鬱等狀態甚至還會延續，造成長期的心理創傷。

美國的非營利組織「需要辯護的孩子」（Kids in Need of Defense，簡稱KIND）表示，他們就曾經服務過一個曾經待在收容單位長達一年多的七歲大的孩子。當她被釋放時，她居然是跳來跳去並且盯著工作人員一個一個問：「你是我媽媽嗎？」、「你是我媽媽嗎？」可以想像這被收容的歷程，可能已經對這個孩子造成一生難以抹滅的創傷。

長久以往，更常發生的狀態是，是當孩子的父母被遣返回國時，孩子可能一個人獨自留在美國，必須跟不熟的親戚或寄養家庭居住，也因此必須要從小小年紀開始自己賺錢，想辦法養活自己。未成年子女必須忍受與親生父母拆散的痛苦、流離失所且可能會被遣返的焦慮，以及終其一生難以抹滅的失落與哀痛。

甚至，當幼童或少年在長期壓力情境下生長，更可能影響到大腦的發展。根據兒童發展研究，當人的大腦開始從社會情境中學習問題解決的能力時，這些被收容、且缺乏外在學習環境刺激的孩子，他們的大腦往往只能專注在如何生存。長久以來，還有可能造成其他生理疾患的發生，諸如糖尿病和胃腸道疾病。

美國移民領域的專家，德州大學奧斯丁分校社工學院的院長路易斯．札亞（Luis Zayas）也建議，針對這些移民的未成年兒少，就算需要拘留或庇護，也應該提供學校式的安置機構，取代監獄式的管理。照顧與管教孩子的工作應該安排監護人而非獄警執行，同時也需要安排更多的戶外活動時間，並且讓社會福利單位和健康醫療單位進駐提供服務。而非如同現在川普政府所推行：創造一個如同軍營一般被孤立的帳篷城市給這些兒少。

現況來說，西南關鍵組織（Southwest Key Inc.）在德州、亞利桑大州以及加州設置了26個庇護所，他們讓非法移入美國的未成年子女有機會可以持續去學校、與自己的親人接觸並且協助監護權訴訟事宜，雖然這樣的庇護所仍然是將未成年子女與其家人分開，但起碼他們鼓勵並期待庇護時間為短期安置，並敦促未成年子女與家人儘早團聚。

兒童權益刻不容緩。如同監獄式的管理將帶給孩子們長久的身心創傷，美國的普恩特人權運動組織（Puente Human Rights Movement）以及其他相關團體正在著手規劃一連串的倡議行動，期待可以為多一些家庭和兒童爭取適當的對待與照顧，減少因為嚴厲政策之下造成的創傷。