美台關稅談判衝擊「K-半導體」?南韓各大報分析全統整
美台關稅談判,在1月16日終於落幕,台灣透過對美直接投資2,500億美元(另加2,500億美元的信用擔保),獲得美國將對等關稅從32%下調至與日、韓相同的15%。美國也同意,台灣半導體企業,在美國建廠期間產能2.5倍的製品,還有工廠落成後產能1.5倍的製品,皆可享關稅豁免。
看到協議結果,最緊張的莫過於與台灣在半導體領域處於競爭的南韓。南韓各大報連日來紛紛大篇幅報導與分析對韓影響,甚至不約而同在社論中,要求政府應「力保底線」與「做好應對準備」、「展開更縝密的追加談判」來維護利益。
我們完整剖析各報的報導內容,尤其特別擷取南韓記者採訪到的各種專家說法與業界風聲,藉此讓閱聽眾理解南韓的戰略思維。
韓媒報導方向有兩大共同特點:首先是台灣對美國的大規模投資,可能成為往後美國要求南韓跟進的基準。但實際上,目前三星電子於美國德州興建的晶圓代工廠,總額為370億美元;SK海力士在印第安納州興建的晶片封裝廠,價值則為38億美元,相較台積電1,000億美元以上的投資,韓企目前投資額遠落後台積電,未來也難以應付。
另一個則是去年2025年秋天,慶州APEC峰會上,美國答應南韓,在半導體領域上「不會取得比他國不利」的條件,如今台灣取得的「有利」結果,南韓政府面臨尷尬局面。接著我們來細看共同這點之外,各報的視角與採訪內容:
《朝鮮日報》
發行量佔全國首位的保守派《朝鮮日報》,在報導中介紹,台積電在全球經濟、產業及安保等有巨大影響,甚至對中國入侵的假想情境,能發揮遏阻作用,因此被稱作「護國神山」,而這回關稅談判亦再次證明,台積電是撐起台灣國益與安保的支柱。
《朝鮮日報》指出,台灣之所以能承擔如此龐大的對美投資,背後也有為防備中國入侵而先行採購「保險」的意味,卻也提出憂慮的視角:隨著台積電3成的先進製程產能移至亞利桑那州生產,整體約4成產能移往美國,台灣作為全球半導體生產基地的地位或受動搖。
該報採訪了韓國科學技術院(KAIST)電氣電子工程系教授金楨浩的評價稱:「美國提高或降低關稅,真正意圖是要讓半導體供應鏈最終能留在美國本土。而實現這一目標的的台灣,與美國的安保同盟關係,也日趨牢固。南韓也應以三星電子和SK海力士為首,來積極展開對美遊說工作。」
報上也披露,南韓政府與半導體業界的緊張感與壓力,正不斷升高:「因半導體關稅問題,南韓政府又得與想拉攏投資的美國政府,展開一番『拔河』。三星電子、SK海力士等業者則憂慮,川普政府可能會以台灣跟美國約定好的半導體投資金額,威脅要求金額相似的『對標式』投資。」
而儘管南韓半導體廠商,近來正努力在晶圓代工領域追趕台積電,《朝鮮日報》也帶出業界的憂慮的看法,認為本次談判使美台半導體聯盟更為鞏固,將讓韓廠在爭取美國大型科技企業的訂單,處於不利地位。
《中央日報》
第二大報《中央日報》只用4段簡短內容,報導台美關稅協議,篇幅為所有報紙最小,卻在社論中表達憂慮道:
「台灣(與美國)的半導體協商,可能成為一個基準點。韓美兩國在關稅協商的共同事實清單上,揭示了『對南韓,不會給出比其他和美國半導體交易規模更大的國家(指台灣)更不利待遇』的原則,但這樣的最惠國待遇條款,反而可能對南韓半導體產業造成箝制,原因在於,美方也不排除在和南韓談判時,套用和台灣相同的投資標準。若是這樣,那麼南韓半導體產業將迎來很大的不確定性。」
《東亞日報》
同屬保守派的第二大報《東亞日報》則引述財界人士指出,目前韓企集中心力在國內投資,難以海外設廠:「三星電子與SK海力士,都已在京畿道龍仁式建造新的半導體工廠,在還無從得知半導體榮景會持續到何時的情況下,要像台積電那樣再度設想大規模投資美國,負擔極大。」
還有另一位財界人士對該報表示:
「三星電子會長李在鎔,為了提高德州泰勒工廠的稼動率,都親自奔走,爭取外部對三星的AI半導體訂單;若要談對美追加投資,當前還處於該解決的其他課題相當繁多的狀況。」
《韓民族新聞》
進步派的《韓民族新聞》指出,半導體是南韓對美出口,排名僅次於汽車的項目;受記憶體價格上漲等因素影響,去年出口額達138億美元,成長28.4%,台灣是否會將2,500億美元,全數投入半導體產業,尚不明朗,但三星電子與SK海力士正緊張關注,美國是否會要求他們追加投資。
《京鄉新聞》
同屬進步派的《京鄉新聞》則引述業界人士說法道:「美國目前沒有記憶體生產基地,而且工廠不是一兩天就能建成,此番狀況下,讓南韓像台灣一樣,以美國國內生產量為基準來課徵關稅,是否符合現實尚未明朗」
《韓國日報》
中間立場的《韓國日報》披露另一種不利的觀測,三星電子與SK海力士在高頻寬記憶體(HBM)的技術與產能上具有優勢,但目前包括動態隨機存取記憶體(DRAM)和HBM,兩大廠在美國並無生產基地,而美光科技公司正在美國本土擴大產能,台積電若又在美國增廠,同樣擁有HBM技術的美光,可能會發包更多給台積電,就會影響到兩大韓廠的供應比重。
儘管如此,有利或不利與否,仍難以預料,也有觀測意見認為,南韓在HBM技術與產能上佔有優勢,而美國自己的大型科技公司,本身也是發包的顧客,也讓美國政府難以隨意採取對其不利的措施。該報引述業界相關人士說法道:「美國的關稅議題顯得雜亂無序,只會讓不確定性越來越大,難以預測是危機還是機會。」
《首爾新聞》
歷史最為悠久、同屬中間立場的《首爾新聞》則採訪了負責通商領域的政府人士說法稱,韓國方正檢視,美國若課徵不同半導體關稅稅率,會分別對業界造成何種程度的打擊。
《首爾新聞》解釋,儘管南韓政府是以去年韓美(在慶州APEC時達成協議的)共同事實清單中,所明定的「不會比主要國家(即台灣)處於不利條件」的原則為前提來展開談判,卻也將「川普政府可能違背承諾,對南韓課徵相較台灣更為不利的關稅」這番情境,也納入考量中。
《世界日報》
統一教系的《世界日報》則提到,若無三星或SK海力士供應HBM記憶體,那麼輝達(NVIDIA)與超微(AMD)等美國AI晶片龍頭企業,連生產產品都做不到。若美國對南韓產的記憶體,課徵高比率關稅,將引發「飛鏢效應」,會馬上使NVIDIA與AMD生產成本暴增,連帶削弱美國AI產業競爭力,讓美國為保護自身產業而揮刀,卻反傷到自己。
因此該報認為,往後南韓政府的課題在於,為讓半導體企業的損害降至最低,防止國益受損,得盡可能提高協商的力道才行。該報引述業界分析道:「在人工智慧(AI)時代不可或缺的南韓記憶體,在全球AI供應鏈獨占鰲頭,就能成為強而有力的談判槓桿。」
報中引述一位財界人士說法道:
「美國大型科技企業,若沒有韓產的HBM,就於無法延續在AI霸權領域的競爭,這就是南韓的武器。政府應當對美國過度的投資要求展開防禦,現在就是時刻,該精緻發揮追求實利的外交拔河力量。」
《國民日報》
基督教系的《國民日報》則評價:「繼台積電後,若南韓企業也以關稅為由,進一步將生產設施擴大移轉至美國本土,那麼美國就能得手東亞的半導體生產基礎建設,不論是課徵關稅或要求赴美投資,兩種選擇最終都是要朝讓美國利益最大化的趨勢走。」
《每日經濟新聞》
財經報紙中,發行量最大的《每日經濟新聞》(每經)花費巨大篇幅探討,半導體與電子產品的傳統生產結構,正因美國的關稅與技術霸權政策而出現動搖。
由於目前全球電子業,主要由台灣生產記憶體,台積電生產先進製程半導體,這兩項產品在中國與越南等地,組裝成智慧型手機、伺服器與電腦等電子產品,在出口至美國與歐洲等世界其他地區。
而儘管NVIDIA和Google等美國企業,在包含半導體設計在內的智慧財產權(IP)領域,目前仍屬世界最強,但問題在於這些半導體與AI伺服器都在美國境外生產,但美國政府計畫在國內構築電子業生態系。特別是直接建設在AI霸權競爭中相當重要的AI半導體生產與AI數據中心,挑戰現有架構。
《每經》設想了對南韓最糟糕的情境:「現在AI半導體供應鏈,已在美國國內迅速構築起來…美國若又對外國產記憶體課徵100%關稅,在美生產的記憶體,就能馬上供應至大型科技企業於美國本地興建的AI數據中心,若是這樣,這段期間向美國大型科技企業供應一般記憶體與HBM記憶體的韓企,就會失去核心市場。」
該報引述業界說法稱,韓美後續的半導體關稅協商,將會像韓美汽車關順談判一樣,在「細節」中得出勝負。而三星電子、SK海力士等企業,目前已經在美國建造的生產設施,能否被視為「在美國國內投資」將甚為重要,唯有如此才能像台積電一樣,免於被課徵關稅。
而去年慶州APE峰會上達成的談判協議,南韓對美國投資2,000億美元,這個金額是否也能被納入南韓半導體企業的投資亦成關鍵。《每經》認為,唯有善用此番條件,才能減輕南韓政府與企業的對美投資負擔;業界也認為應對美國強調,目前全球半導體供應不足,若對半導體課徵關稅,則美國企業受到的打擊將最大。
《韓國經濟新聞》
《韓國經濟新聞》(韓經)則在報導中表示,去年2025年南韓半導體出口總額為1,734億美元,對美出口為138億美元,僅占7.9%;加上記憶體需求暴增,南韓供應商處於市場優勢,因此當前美台達成的協議,對三星電子與SK海力士的打擊並不大;南韓業界也認為,這並不會讓韓廠處於不利。
只是慶州APEC峰會時,韓美達成的「不會讓南韓在半導體領域得到比他國不利條件」的協議,當時在南韓被視為得到「最惠國待遇」,如今已現變局。
該報提到:「當台灣得到以對美生產量的倍數作為免除關稅的基準,狀況就已不同。也有意見指出,與台灣相比,韓美的協議案只停留在『宣言』的性質,而南韓是否與台灣是用同樣的投資與生產連動攻勢,美國會不會做出追加判斷,仍不得而知。」
《韓經》引述政府通商部門的相關人士說法道:「將精細分析台灣達成的協議,並與南韓半導體業界溝通,同時與美國展開追加協商。」
西江大學經濟系教授、韓國國際通商學會會長許正則向《韓經》表示,南韓可能得立刻針對半導體關稅問題,和美國展開追加的關稅談判,因為儘管南韓在APEC得到「不會比他國不利」的條件,美國未必會依此就同意南韓應該享有與台灣一樣的免稅優惠。
許教授表示:「半導體關稅稅率,那怕差個1%,都是數千億韓元來來回回,南韓有必要像台灣一樣,針對在美國國內的生產量及適用於免關稅優惠的物量,訂出一定的倍率。」
儘管當下影響不大,但《韓經》也帶出南韓業界存在的憂慮聲音:「往後若韓企被迫追加如同台積電水準的投資,又不答應的話,可能會出現不利的待遇。現在三星與SK在京畿道龍仁市興建先進製程的半導體工廠,業界擔心,韓企現已無餘力在美國追加建廠,那麼美國政府可能又會以關稅來威脅,要求追加投資。」
但NVIDIA與蘋果等美國業者,目前仍無法自行製造產品,加上三星與SK海力士生產的HBM記憶體,被應用在AI伺服器與數據中心,所以很可能被排除在關稅適用的對象外。該報引述了業界人士說法道:「政府應出面強調對美投資的貢獻程度,並凸顯HBM記憶體是美國構築AI數據中心必要戰略資產的重要性。」
《首爾經濟新聞》
《首爾經濟新聞》(首經)則在報導中表示,台美達成的半導體倍數免稅優惠,若也要適用於韓企上,就得承擔在美國追加更多的投資。明知大學國際通商系教授金泰榥也對該報發表看法:南韓能否把像三星在德州奧斯汀工廠等既有投資成果,讓美方獲得最大程度認可,將成未來談判關鍵,也有助減輕韓企負擔。
《首經》也採訪到文在寅時期的外交部第二次長李泰鎬的說法,指出美韓協議的「不確定性」,在談判結果就已預見。他表示:「美國只有明示『有打算』(intend to)在半導體部門,提供給南韓不會吃虧的條件,這是在談判中,稍微想迴避義務,又要明訂大方向時,所使用的表達方式。」
李前次長的發言,顯示美國保留在不同情況下,對包含「最惠國」條款在內的協議文內容,能做出恣意解釋的空間。他還進一步表示:「以在當地投資為條件,對個別企業做課徵不同關稅,是前所未有的措施。當美國為了產業復興,而迫切將需要半導體,因此南韓也得制定精密的戰略,予以應對。」
從各報內容,能明顯看見南韓對台美關稅談判成果感到憂慮與不安,特別是相較美國承諾南韓的「最惠國」待遇的口號,台灣獲得的關稅條件不僅更為有利,項目也更為具體明確。值得注意的是,韓聯社記者也向美國商務部詢問:「台灣的免稅標準,是否也適用於南韓?」得到的回應是「不同國家會達成各自協議」,使南韓政府勢必得透過追加談判,來拿到跟台灣相同或有利的條件。
但由於HBM記憶體技術與生產,仍由南韓持有優勢,往後亦能作為對美國的有利談判籌碼,在台灣拿到有利條件的當下,也得審慎觀察,南韓後續會不會在外交上與美國得出談判突破。