素人總統打造權力家族？佐科威十年鋪路，長子參選的爭議與政治語境

1997年，亞洲金融風暴席捲東南亞發展中國家，印尼強人總統蘇哈托（Suharto）一手創立、具有政治酬庸用途的裙帶資本主義網絡徹底失靈，導致印尼經濟爆出信心危機，印尼盾匯率一落千丈，終於觸發一場完美海嘯。民間多處響起要求蘇哈托下台的「烈火莫熄」（Reformasi）運動，管治集團同時因為「儲君」人選問題釀成分裂，終於逼得蘇哈托，在1998年5月宣佈辭職，親手為逾三十載的「蘇哈托時代」劃上句號。

出身寒微、與蘇哈托毫無交集的佐科維多多（Joko Widodo，亦稱佐科威）在2014年勝出總統選舉，是「烈火莫熄」之後首名「局外人」投身印尼權力核心。從2004年至2014年十年間，這顆政壇新星從中爪哇梭羅市市長啟航，一下子躍身到雅加達擔任首長，再在兩年時間內步入總統府，彷彿象徵著「蘇哈托時代」已是一去不復運。

蘇哈托政權崩塌已經26年，「烈火莫熄」的改革熱潮、政治菁英之間的明爭暗鬥，變成印尼民主化的促進劑，至今已舉行了4次由全民直接投票產生的總統選舉。今年2月14日，將會是後蘇哈托時代以來第5次的總統暨國會選舉直選。這次選舉的3個候選人，分別有雅加達前省長阿尼斯（Anies Baswedan，1號）、大熱門的現任防長普拉泊沃（Prabowo Subianto，2號），以及中爪哇省前省長甘查爾（Ganjar Pranowo，3號）。

▌政二代參選爭議

不過，這次選舉爭議聲最大的並不是這些候選人，而是普拉伯沃的副手、梭羅市市長吉布朗（Gibran Rakabuming Raka）。吉布朗的另一身份，便是佐科威的長子。

政二代參選，本來不是稀有事。事實上，印尼政圈內有不少知名人物都出生自名門望族：普拉伯沃的祖父是印尼國家銀行創始人佐約哈迪庫蘇莫（Margono Djojohadikusumo）、而佐科威所屬的「民主奮鬥黨」（PDI-P）黨主席梅嘉瓦蒂（Megawati Sukarnoputri）便是印尼開國總統蘇卡諾（Sukarno）的女兒。在地方選舉上，從政者獲得政治家族支持更是勝出選舉結果的重要條件。政治家族、地方層級的公共行政體系（特別是地方官員、警察、法官）以及政黨支部之間的千絲萬縷，早已是心照不宣的現實。有些時候，村／社區層面的選舉更是政治家族之間的鬥爭場合，無名無姓的普通人難以參與其中。

吉布朗的爭議，實際是源於他參選的途徑。印尼2017年通過的《選舉法》（或第7號法例）規定正副總統參選人必須年過40歲，而吉布朗今年只有36歲，本來未符合法定年齡。不過，去年有政黨向印尼憲法法院提出司法覆核，要求降低參選人合法年齡至35歲。申訴者包括主打年輕人路線的「印尼團結黨」（PSI） ，該黨在上訴期間更換了黨主席，由年僅30歲的吉桑（Kaesang Pangareb）接棒。這位年輕的新主席「碰巧」是吉布朗的弟弟、佐科威的幼子。

而審理法案的憲法法院首席大法官安華（Anwar Usman），亦在2022年迎娶了佐科威的妹妹。換言之，在外界眼中，一場表面上充滿法律程序的審訊過程，內裡卻只是一場家庭成員之間的「家家酒」遊戲，參與「演出」的重要角色，清一色都是佐科威的親人。

上述情形之下，憲法法院的裁決自然有利於吉布朗：憲法法院以5票支持、4票反對的形勢，判定任何人只要擁有擔任地區領袖（省長、縣長及市長）經驗，即使未滿40歲，仍然合符參選正副總統資格。裁決結果就像度身訂造一樣為吉布朗而設。雖然裁決最終引來公民社會團體批評，安華亦因為利益衝突原因違反中立及公正原則，被憲法法院的「道德委員會」撤銷職務（最惹人懷疑的地方是，安華本來在幾場相關的裁決中避席，卻在最關鍵的決議案中突然參與決定），但有關吉布朗參選資格的決定不受影響。

吉布朗參選與憲法法院裁決一事，自然讓佐科威成為輿論焦點。至今為止，佐科威口裡一直表示自己保持中立，沒有公開偏袒任何一方。惟總統競選期開始至今，佐科威已數次被報導與普拉伯沃二人共進晚餐，而且吉布朗以副手姿態參選，吉桑領導的「印尼團結黨」又加入普拉伯沃陣營，明顯已經公開押注。

▌總統之子與政敵聯手參選？

有趣的是，普拉伯沃連續3次競逐總統一職（2014年、2019年及2024年），當中2次都是佐科威的對手，而前者過去多番動員民粹及保守伊斯蘭主義力量，與佐科威代表的溫和（但同樣民粹）、世俗及發展主義的意識形態涇渭分明。普拉伯沃在兩次選舉結果公佈後，更質疑出現選舉舞弊，其團體成員甚至呼籲支持者上街參加「人民力量」 抗爭，暗示推動街頭對峙。最終，佐科威與普拉伯沃在雅加達地鐵上演一場大和解的戲碼，並在數個月後邀請後者加入執政團隊擔任防長一職，才化解印尼撕裂的險境。

上述背景之下，佐科威和普拉伯沃結盟的戲劇式發展似乎難以令人明白箇中原因。況且，普拉伯沃今次其中一個對手、由民主奮鬥黨提名的甘查爾，和佐科威份屬同門，那佐科威父子二人（同屬民主奮鬥黨）為甚麼不惜違背政黨倫理，都要跟普拉伯沃合作？

佐科威暗撐普拉伯沃，另立門戶與自家黨派分庭抗禮，某程度上只是他與黨主席梅嘉瓦蒂累績多年的角力所致。兩人關係貌合神離是早已公開的秘密：佐科威在2004年入黨，藉以參選梭羅市市長一職，但他向來以親民實幹形象拉票，表明政黨利益不會凌駕人民，甚少公開展現自己的「黨性」。幾乎直到2013年，佐科威要準備邁向總統寶座，他才在公開場合經常穿著代表該黨的紅色格仔襯衣。

然而，縱使佐科威的民望超越其他黨內大老（包括梅嘉瓦蒂的女兒普安（Puan Maharani）），也是個別黨中央要員和地方支部的力薦對象，但梅嘉瓦蒂同時面對黨內「蘇卡諾家族派」的壓力，以致遲遲不表態，直到2014年3月——亦即選舉前3個月——才正式支持他（對手普拉伯沃則在2013年9月公開競選意願）。2013年一次媒體訪談中，佐科威透露他與梅嘉瓦蒂初次見面時，後者質疑他瘦骨嶙峋的體型會妨礙他擔任市長的能力。

佐科威首次任命內閣成員時，亦處處受制於梅嘉瓦蒂的黨令，被迫把內閣個別關鍵職位交予民主奮鬥黨決定。在2015民主奮鬥黨的黨大會中，梅嘉瓦蒂高調「提醒」佐科威必須牢牢執行黨的路線，意指梅嘉瓦蒂永遠都在佐科威之上，擔任真正的幕後指揮。

不過，隨著佐科威愈益深化政圈運作，他對權術的觸角愈顯敏銳，自然不甘擔任傀儡領袖。2015年，佐科威利用國家肅貪會對梅嘉瓦蒂親信布迪（Budi Gunawan）的指控，成功阻截後者擔任警察總長一職。自此之後，佐科威屢次透過吸納國會其他黨派進入其「工作內閣」，並且重組內閣部長人選，慢慢安插親信（特別是退役軍隊將領），平衡內閣民主奮鬥黨集團的影響，確保自己才是政治領袖核心。佐科威在2016年第二次改組內閣時，強調部長只有輔助角色，而非主導施政理念的單位，並公開要求部長及官員必須遵從正、副總統的施政理念，慢慢滲透出銳意擺脫梅嘉瓦蒂束縛的決心。

▌追求歷史功績、力保遷都大計

佐科威在第二任期展開時，首要任務便是推動其遷都大計。佐科威一直希望在總統任期結束前見證著遷都計劃圓功，視此為建功立業、揚名萬世的良機。畢竟，遷都大計幾乎是每任總統的「指定動作」，卻只有佐科威成功執行，自然是歷史時刻。然而，一個突如其來的新冠肺炎，把一切盤算都押後。2022年，佐科威內閣有官員更不時提議把2024年總統選舉的日期延後，更有傳出推動修憲的說法，確保其他政敵不能中斷佐科威的宏大工程。最後，在民意和民主奮鬥黨的夾攻下，有關修憲的說法漸漸退場。

同一時間，外界大致認定2024年總統選舉的參選者，肯定將會包括屢敗屢戰的普拉伯沃，還有以反對派領袖自居的阿尼斯。至於國會第一大黨民主奮鬥黨，卻再度陷入「總統候選人拖延症」。根據外界解讀，佐科威似乎屬意甘查爾擔任「繼任人」，卻始終無法得到梅嘉瓦蒂一個肯定的答覆。

此外，梅嘉瓦蒂在黨內的主導角色，對甘查爾形成一定的束縛，情境和佐科威當年一樣。2023年，民主奮鬥黨與包括甘查爾在內的省長，因為反對以色列參加U-20青年足球世界杯，導致印尼喪失主辦權，態度明顯有別於佐科威。大概從此刻開始，佐科威慢慢把焦點轉向普拉伯沃身上，至少後者近年刻意打造自己是佐科威「繼任者」的形象，不會突然中止遷都大計。

至於佐科威的真正繼任者——吉布朗——加入普拉伯沃團隊，亦象徵著佐科威把自己高企民望押注到這名前政敵中，務求他有足夠資源在首輪選舉中擁有過半票數，直接攻陷第一回合選舉，以免普拉伯沃在第二回合一對一選戰中意外敗陣（尤其當對手很大機會是反對遷都的阿尼斯）。隨此之外，佐科威協助吉布朗、吉桑參與政事，意味著他可以透過家庭成員把其遷都大計延續下去，藉此保障功續光環不會比旁人搶去，或是中途腰斬。

▌佐科威政治家族成形

在印尼政治制度的語境中，建立「政治家族」幾乎是一個政客保障利益的做法，本質上亦無傷大雅。事實上，印尼雖然政黨臨立，但大部份都只是以「一人黨」形式運作，政黨的影響力極大部份都是圍繞著黨主席及其親信，與「政治家族」中家族長老負責掌舵的做法無太大分別。印尼步入後蘇哈托的民主化、去中央化、地方首長制時代，其實正好鼓勵這種多講個人魅力、少講政綱及「黨性」的民粹色彩。畢竟，印尼除了個別以宗教為基礎的政黨以外，大部份政黨的意識形態都頗為相近，讓參選人的個人風格顯得更重要。

不過，「政治家族」和政黨最大的分別除了規模之外，便是後者在憲法及《選舉法》的地位。畢竟，民主化能否順利運作，必須依賴一定程度的去個人化、制度化及組織發展。根據印尼《選舉法》規定，任何正副總統參選人都必須先獲得政黨支持，而該政黨（或政黨聯盟）須在上屆國會選舉中獲得至少25%選票，或是國會20%席次。這種「特權」非政治家族所能匹敵。吉桑去年掌握印尼團結黨，為佐科威及親信提供載具釋放政治能量，藉著掌控政黨的提名權力左右未來總統人選，同時可以宣告擺脫梅嘉瓦蒂家族的干預。從這角度理解的話，「政治家族」只是延續傳統家長制風格的產物，是印尼政治制度裡明文規定以外的政治工具。

其實，從吉布朗在2019年宣佈有意競逐梭羅市市長一刻開始，就已經意味著「佐科威家族」成形。吉布朗和吉桑之外，佐科威的女婿、棉蘭市市長波比（Bobby Naustion）都是家族重要人物。所以，這次選舉最大的爭議點，並非單純佐科威如何建立自己的「家族王朝」，而是為了滿足其政治目標，背後會否犧牲「烈火莫熄」改革者所推動的法規制度。

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見證著佐科威本來以「局外人」身份一步步涉入政壇深處，大概想不到十年後他會變得比「新秩序」時代的政治梟雄更懂得玩弄權術。

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責任編輯／王穎芝