「遠端辦公」的大使：巴勒斯坦第一位沙烏地阿拉伯大使，會是以巴問題的轉機嗎？

「歷史里程碑或注定失敗的和談...？」沙烏地阿拉伯派往巴勒斯坦的新大使蘇代里9月26日正式上任。這是沙國史上首次向巴勒斯坦派出大使，蘇代里未來仍將居住於目前的派駐國約旦，從當地大使館履行兩邊的職責。沙國與以色列正在討論和平協議，若能達成共識，不僅是沙以關係的重大突破，也是以色列-巴勒斯坦的世紀和解起點，延宕70多年的以巴衝突是否真的將迎來轉機？

沙烏地阿拉伯大使納伊夫．蘇代里（Nayef al-Sudairi）26日出訪至約旦河西岸（West Bank）的拉馬拉（Ramallah），也就是巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority，PA）的行政首府。在為期兩天的訪問中，他向總統阿巴斯（Mahmoud Abbas）遞交到任國書，並與許多巴人官員會面。總統阿巴斯告訴官方媒體WAFA：「這一步將持續強化兩國國家與人民之間的兄弟情誼」。

巴勒斯坦外交部長馬利奇（Dr. Riyad Al-Maliki）更形容，這是兩國情誼的「歷史里程碑」。

大使蘇代里還向總統傳達沙國國王沙爾曼（Salman bin Abdulaziz al Saud）與王儲穆罕默德．本．沙爾曼（Mohammed bin Salman，簡稱「MBS」）的致意。蘇代里更暗示了國王與王儲對巴勒斯坦問題的支持，他說：「真主保佑，這次訪問將成為所有領域的關係強化之開端。」

▌「遠端辦公」的大使

蘇代里是現任沙烏地阿拉伯駐約旦大使，今年8月沙國又宣布他派往巴勒斯坦，成為沙國史上第一位向巴勒斯坦派出的非常駐大使（non-resident ambassador）兼耶路撒冷總領事。巴勒斯坦目前派駐大使至沙國，但沙國過去從未正式派任外交代表。

非常駐大使和一般大使完全相同，職責都是國家元首對外的正式代表，可以全權掌握交流或談判的權力，並享有所有外交豁免權。唯一不同之處在於，非常駐大使不會居住於被派遣國，只能在其他地區「遠端辦公」。

當一個國家考慮派出非常駐大使，主要因素包含：被派遣國的安全堪憂、腹地太小或當地人口太少等等。例如全球就有39國選擇向新加坡派出非常駐大使。此外，非常駐大使和無任所大使並不相同，後者通常是為了完成特定外交任務，而非面向單一國家。未來，蘇代里將兼任駐約旦大使與巴勒斯坦大使，他將待在沙國駐約旦首都安曼（Amman）大使館履行大部分的職責，如有需要才去會見巴勒斯坦官員。安曼到拉馬拉的駕車距離約100公里，不到2小時就能抵達。

巴勒斯坦於1988年宣布建國後，將首都定於東耶路撒冷，但對該市的實質控制權非常有限。以色列目前仍拒絕讓沙國在耶路撒冷設立領事館，以色列外交部長科恩（Eli Cohen）稱，蘇代里可以在耶路撒冷與巴方代表見面，只是不能擁有固定的辦公處室。然而，以色列官方其實禁止巴勒斯坦在該市進行任何外交活動。以色列同樣宣稱耶路撒冷為其首都，2017年時任美國總統川普（Donald trump）也予以承認，唯國際社會並未普遍接受。

▌以沙破冰的各方盤算

在美國施壓與協調下，沙烏地阿拉伯與以色列目前正在試圖達成和平協議，促使兩國關係正常化。但各方都心知肚明，有以色列與阿拉伯國家的血海深仇在前，兩國距離正式建交還有非常長的一段路要走，並將牽扯出一系列棘手難題。

美國總統拜登（Joe Biden）上任後積極撮合沙烏地阿拉伯與以色列和解，將其視為自己外交成績單上的重要星星，好在2024年年底的美國總統大選添點分數。沙國身為阿拉伯國家與伊斯蘭世界的領頭羊，向來支持巴勒斯坦和平建國的主張，從以色列1948年宣布建國以來，沙國從來不曾正式承認以色列為國家。

面對這場和談，沙國的如意算盤是，若要他們承認以色列，美國就必須承諾售予最先進的美國製軍武，還要允許沙國發展民用的核能計畫並在國內生產濃縮鈾。前以巴和談顧問、前巴勒斯坦解放組織（PLO）發言人布圖（Diana Buttu）表示：「其他（以阿關係）大多簽署了貿易和安全協議，沙烏地阿拉伯也想參與其中。」

兩國關係改善中同樣可讓以色列大大受惠。除了安全保障之外，以色列也期待與這個石油強權發展貿易紐帶。以色列總理納坦雅胡（ Benjamin Netanyahu）8月曾暗示：「我們即將見證歷史的轉折點。」以色列近年在美國幫助下積極改善自身在中東的外交處境，2020年一口氣連續與阿拉伯聯合大公國、巴林、蘇丹和摩洛哥簽署和平協議，展開關係正常化。

然而，沙以和平協議的談判桌正中央，擺著中東地區綿延70多年的難題：巴勒斯坦建國。沙烏地阿拉伯身為阿拉伯世界老大哥，承認以色列就等於放棄巴人建國主張，必將面臨反彈聲浪，握有沙國實權的MBS王儲過去一直表達同情巴勒斯坦的立場，還曾在2020年強烈批評其他承認以色列的國家，如今恐要盡力拗回外界印象。以色列政壇則是長年受到鷹派右翼與宗教極端主義的小黨挾持，要放棄佔領區或耶路撒冷哪怕一丁點的主權，執政聯盟都有可能在輿論戰中土崩瓦解。

對拜登政府來說這同樣是場硬仗，沙國血跡斑斑的人權紀錄、在葉門進行代理人戰爭等劣行，早已引起許多民主黨人反感；民主黨支持者也對巴勒斯坦多有同情，反對以色列在巴勒斯坦領土佔領並擴張的行為。拜登若要將沙以和平協議當成政績，必然要十分謹慎對待巴勒斯坦在協議中的處境。

▌巴勒斯坦的曙光或死路？

《BBC》報導，PA的代表已在9月初前往利雅德進行會談，據信也會見了美國官員，巴勒斯坦官員列出的訴求主要包括：

• 以色列歸還目前位於約旦河西岸的C區（Area C）。C區佔西岸60%領土，目前由以色列實質掌控。以國在1995年《奧斯陸協議第二期》（The Oslo II）曾承諾慢慢將控制權還給巴人，但始終沒有任何進展。
• 沙國須兌現承諾，重啟每年約2億美元的經濟資助。沙國自1948年以來至少給予巴勒斯坦50億美元金援，但在2016年沙國指控PA貪腐嚴重並減少支出，2021年開始已完全斷供三年。
• 重啟美國駐耶路撒冷總領事館。川普在總統任內關閉並將其降級，併入駐以色列大使館。
• 重啟由美國斡旋主導的以巴和談。該任務從2014年開始就完全停滯。

許多美國人眼中，上述要求可說是「獅子大開口」，但在巴勒斯坦角度來看，這份清單完全符合2002年沙烏地阿拉伯主導的《阿拉伯和平倡議》（ Arab Peace Initiative），該倡議要求以色列遵守聯合國有關決議，全面撤出1967年以來佔領的所有阿拉伯領土（ 包含西岸與加薩），接受一個擁有獨立主權、定都東耶路撒冷的巴勒斯坦國。

沙國派任大使一事，體現了沙烏地阿拉伯與巴勒斯坦的關係大躍進，卻也證明沙國積極干預以巴問題的決心。沙國多次聲明在解決巴勒斯坦問題前絕不會承認以色列，但也要求PA加強打擊巴人鷹派武裝分子，作為重啟金援的交換條件。

近年來，巴勒斯坦人民內部對PA的不滿持續升溫，在過去相對和平的西岸，以巴武裝衝突愈來愈頻繁，西岸城市傑寧（Jenin）快速成長為新一代武裝組織溫床。在巴勒斯坦人心目中，本不應參與任何可令以色列國家正常化的協議。2020年以色列的外交大進展之後，巴勒斯坦就選擇抵制任何川普政府主導的和談，也譴責阿拉伯國家的背叛。但巴勒斯坦後來的下場就是全面「被冷凍」，更難以在任何討論中取得發話權。布圖形容：

布圖表示，巴勒斯坦自治政府現在只能自問，要想辦法讓訴求被聽見？還是再次重蹈2020年的覆轍？但她悲觀認為：「不管他們選擇哪一個，注定都會失敗。」