南韓貨運大罷工：政府無視訴求的強制開工，司機何去何從？

更新：12月9日，「貨物連帶本部」成員投票表決通過，將正式結束罷工行動。26144名成員中共3574人參與投票，其中2211人贊成結束罷工、1343人反對。

南韓貨運工會原盼能永久施行保障水泥與貨櫃卡車司機待遇的「安全運輸制」，隨著制度的3年推行觀察期將屆滿，公共運輸工會旗下的「貨物連帶本部」於11月24日起展開罷工，造成主要港口與建設現場的原料輸送大亂。對此，尹錫悅政府強勢應對，不僅拒絕工會訴求，更頒布「業務開始命令」、對罷工的水泥與貨櫃司機施加刑事處罰。而不只水泥與貨櫃司機參與，連油槽車司機也加入罷工行列，使首都圈近100個加油站面臨無法供油的困境…

11月24日，貨車司機罷工活動「出征大會」的第一天，南韓「貨物連帶本部」委員長李鳳柱表示：

「當前，安全運輸制是唯一能保護運輸勞動者們的制度。因為貨車車禍讓每年有近700名國民喪生。我們不會罷工的旗幟給降下來，直到制度被貫徹實行！」李委員長說道。

根據南韓政府統計，罷工第一天，貨物連帶旗下2.2萬名成員中，就有8千多人參加，參與比例雖不到4成，但部分地區也出現非工會成員接連響應罷工，使各主要港口與內陸運輸集散地的裝載出貨，接連出現差池，嚴重影響經濟運作。

京畿道義王市的「內陸貨櫃基地」，是南韓規模最大的貨物轉運站，罷工才到第二天，基地內的貨櫃搬運量驟跌到罷工前近3成；釜山港貨櫃運輸量銳減至罷工前的1/4，仁川港的貨櫃搬運量也減少一半。儘管政府緊急投入臨時人力與輸送裝備支援，仍無法立刻緩解衝擊。

罷工初期，缺工主力是水泥與鋼鐵卡車司機，各地的建築工地與重工業生產現場因等不到原料送達，導致工程延宕。至11月底為止，光是建築與使用鋼鐵的汽車業，損失就達到1.1兆韓元（約新台幣268.2億元）。事情導火線在於勞方、資方與政府兩造，針對目前實行的「安全運輸制」兜不攏。

▌保障卡車司機待遇的「安全運輸制」與爭端

自2010年代中期，南韓卡車事故與死亡人數持續增加。不少卡車司機反映薪資被剝削，還須承受一天12至16小時的載運工作、才能勉強餬口。疲勞駕駛使司機的健康、安全與生計都暴露在高風險中，而且載運大型建材或厚重原料的卡車，一旦發生車禍，除導致高速公路交通長時間癱瘓，也可能威脅其他路上行車者的生命。然而，卻未見政府積極介入解決。

2017年總統大選時，共同民主黨候選人文在寅，終於首度將卡車司機的待遇保障問題，納入政見。文總統當選並上任後，南韓國土交通部開始對司機生計與工作合理性，展開研究調查。

以一個長12公尺、寬2.3公尺的標準貨櫃尺寸為例，自最大港口釜山運往貨櫃集散地的京畿道義王、約380公里的路程計算，政府當時評估，合理的運送價格落在75萬韓元（以當時匯率計算，約為新台幣2萬元）。但經調查發現，市場上實際的運送價格，只有45萬韓元（約新台幣1.2萬元）。

當時國土交通部表示，在貨主一直處於優越地位、加上運送業者間的過度競爭下，負責載送貨物的卡車司機，處於連最低待遇保障都沒有的工作環境中，因此決定於2020年正式推動「安全運輸制」上路，展開為期3年的推行觀察期。

「安全運輸制」相當於卡車司機的基本時薪制度，由貨主、運送業者、卡車司機界代表各3人，以及政府推薦的公益代表4人，共組「安全運輸委員會」，每年視市場供需、物價漲幅等，開會訂出最低運送費用及漲幅。

這項制度限定適用於水泥與汽車相關的貨櫃運輸，若被發現有支付低於安全運輸制的薪資，每個案件都將對貨主與業者，祭出共500萬韓元（約新台幣12.2萬元）的罰款。

但隨著3年的推行觀察期限，今年底即將截止，政權輪替後上任的尹錫悅政府表明，有意廢除安全運輸制，理由是調查數據顯示，制度上路後，貨車死亡人數並未顯著降低，顯示效果「並不明顯」，同時，貨主與運送業者，也不斷抱怨成本大漲。

為此，早在尹總統今年上任後的6月，貨物連帶就展開過罷工、要求將安全運輸制改為「永久施行」，並把適用範圍擴大至包括鋼鐵、宅配等5個運輸項目。終於在罷工8天後，工會與政府各退一步——政府允諾，安全運輸制在今年截止後續延3年至2025年，而擴大適用範圍問題，也將持續協商，以此暫時收尾。

但半年後的現在，工會抨擊，政府在這6個月來，並未與工會針對適用範圍擴大問題，展開任何討論。工會表示，最初政府表示應交由國會議決，之後執政黨與政府又達成結論，認為擴大範圍並不可行，使得工會認為政府並無誠意要解決問題，而決定發動第2次罷工。

貨物連帶本部政策計劃室長朴妍秀說道：「現行的安全運輸制下，要好好發揮社會安全網的功能，仍有很大限制。首先是因為制度期間受到限定（3年），加重制度的不安定性，再來是適用對象出乎意料地不足。實際上，當前的安全運輸制適用範圍，僅占全體營業用貨車的6.2%。」

朴室長認為，安全運輸制確保了最起碼的勞動條件，使運輸司機不用冒著生命危險工作；而制度上路後，順利將運輸業朝好的方向整編，但尹錫悅政府卻企圖將制度往壞的方向修訂。

▌工會與政府對制度成效主張迥異

朴室長拿出今年9月底、國土交通部提交給國會民生經濟安定特別委員會的「貨車安全運輸制施行結果與討論室項報告」文件，當中許多政府的調整方針，已讓工會甚感敵意。

這份文件提到，貨主作為貨物運輸服務的消費者，並非直接的契約當事人，因此「須檢討強制貨主支付運費的妥當性」；內容還將當前的罰款原則定調為「過度處罰」，指出「不論違反情節輕重，都一律祭出固定罰款，須檢討實行命令要求改善制或分階繳納罰款等方案」，並提及當前的安全運輸委員會「需透過改編組成方式」，以確保公正。

朴室長說道：「（尹政府）預告要將安全運輸費用的支付條文中，有關貨主的責任刪除掉，並試圖透過總統令弱化原本違反制度的每件案子中，祭出500萬韓元罰款的規定；此外也以『委員會的組成對貨主不利』為由，只代言貨主方的意見、要求變更組成方式。」她表示，這回罷工，是勞工為構築合理的法規制度安全網，所發動的抗爭。

針對安全運輸制的效果，工會與政府各執一詞。根據韓國交通公團的統計數據，包括牽引車在內的大型特殊車輛，近3年的車禍件數、死亡與傷者數起起伏伏，政府認為死亡數字並無明顯減低，「貨物連帶」則主張傷者數明顯減少。

「貨物連帶」針對對旗下400多名成員所展開的調查，在安全運輸制上路後回應，「有發生過載（即超過額定負載）經驗」者較上路前減少2/3；而韓國交通研究院發表的報告也指出，對比12小時以上長時間駕駛情況的司機比例，制度上路後貨櫃運輸司機從29.1%驟降至1.4%；水泥運輸司機也從50%降低至27.4%。

許多司機也表示，原本每天都要工作12至16小時，才能勉強領到300萬韓元（約新台幣7.3萬元）前半的薪資；安全運輸制上路後，不僅工時縮減至9至13小時，薪資也升至350萬韓元（約新台幣8.5萬元）以上，制度取消等同薪資保障不再，在國際油價與物價齊漲下，卡車司機的生存，將倒退回比制度上路前更艱難的處境。

▌政府頒布「業務開始命令」

面對貨物連帶發動的罷工，儘管政府持續與工會展開談判，卻一直未達成共識，最後，尹總統決定採取強烈的「零寬容」方式應對。檢察總長出身的尹總統在親自主持的國務會議上，搬出了一套外界不甚熟悉的權限——「業務開始命令」，並責成有關部門開始執行。

11月29日，在罷工的第6天，南韓經濟副總理兼計畫財政部長秋慶鎬於簡報會議上，向全國公告：

秋副總理說道，「根據這回命令，水泥運輸業者與工作員必須撤回拒絕運輸的行動（即罷工），即刻回歸運輸業崗位。若不履行復歸義務，將依法規與原則嚴正應對。若無正當事由，而不復歸業務，不只將停止運輸資格，還將處以3年以下有期徒刑或3千萬元（約新台幣73.2萬元）的罰金。」

南韓《貨車運輸事業法》規定第14條明示了這項「業務開始命令」。這項規定於2003年、進步派的盧武鉉總統執政時制定，當中提到：「運送業者或運輸工作員，在無正當事由下集體拒絕貨運，讓貨運出現巨大阻礙、招致國家經濟出現極嚴重危機，或有足夠認定之理由，國土交通部長即可對運送業者或運輸工作員，下達業務開始命令。」

▌總統尹錫悅以「北韓核武威脅」類比卡車司機罷工

雖然規定制定於19年前，但被政府正式發動還是頭一遭。工會與公民團體紛紛批評，這宛如「重回戒嚴時期」，認為這項規定屬於「強制奴役」、有違憲之虞。而當業務開始命令紛紛寄送至參與罷工的當事人後，不少運送水泥的司機開始憂慮會遭刑事處罰進一步報復，因此開始復歸職場。

業務開始命令下達後過一週，釜山與仁川兩大港口的貨物進出量，大致恢復正常，其他港口也陸續回升，水泥運送量則回歸至罷工前的9成。但因工會發動集會，作為貨櫃運輸集散中心的義王內陸物流基地，仍未能順利運作。此外，由於業務開始命令目前僅限水泥運送，而未涵蓋鋼鐵運輸，使罷工仍對製鐵與汽車等重工業造成衝擊。

而實際上，還有不少油槽車司機也投入罷工，導致各種汽油無法輸送。罷工經過2週後，首都圈有96所加油站，面臨油源耗盡、又無法補油和營業的窘境。儘管截至截稿時間，目前缺油的加油站已減少至81所，但政府擔憂若罷工長期化，可能使情況變得更嚴重、進而影響民生經濟。面對這種情況，尹總統在12月5日的非公開會議上說出重話。他表示：

尹總統言下之意，就是將工會與參與罷工司機們，與北韓核武做類比，揚言需要以強制手段應對，否則將「萬劫不復」。

政府聲稱至12月7日為止，罷工已造成3.5兆韓元（約新台幣853.7億元）的損失；而就在12月8日早上，尹總統主持國務會議後正式宣布，對石化與鋼鐵運輸業下達業務開始命令。考量到先前對水泥車司機的命令下達後收到成效，政府也期待新一輪對石化與鋼鐵運輸的業務開始命令，也能趕緊解決對日常生活民生經濟帶來的干擾。

但若抗爭在政府威逼下平息，勢必激起工會更大不滿，由於貨運連帶與公共運輸工會的上級組織——全國民主勞動組合總聯盟（簡稱民主勞總，韓文的「勞動組合」即工會），擅長於動員各職能領域成員發動罷工，並具一定動員力量，預料接下來勞方和政府的衝突還會增加。

根據南韓四大民調公司，於12月1日公布的聯合指標民調（簡稱NBS民調），當民眾被問及對貨物連帶罷工的看法時，有58%的民眾認為「會對經濟造成惡劣影響，而應自制」，回答「此屬正當團體行為，而無問題」者，則佔34%。

但由南韓「紐西斯通訊社」（Newsis）委託國民研究集團與S研究集團實施、於12月6日公布的共同民調，對尹總統發動業務開始命令，持負面評價者，佔50.6%，高於正面看待的44.2%。顯示主流民意憂慮罷工會衝擊經濟與日常生活，但對在上位者的處理方式，評價則相當分歧。

尹錫悅政府與工會仍處於「硬碰硬」的對決局面，至今仍難以尋得交集。政府將其定調為「非法抗爭」，並祭出業務開始命令，儘管初步收到成效，卻不代表卡車司機真的心服口服；同時，業務開始命令將使參與罷工者受到刑事處罰，這也使工會動員力量漸趨弱化，加上還需承受民意壓力，如何圓滿解決貨運罷工，目前仍是未知數。