第11號太空強權？南韓「火箭國造產業鏈」的戰略決心

10月底，韓國嘗試發射第一台國產設計與製造的運載火箭KSLV-II，名為「寰宇號」（Nuri，古韓語，意指全世界）。試射當天，寰宇號在全羅南道的羅老宇宙中心完成檢查，搭載著模擬實驗衛星向地球低軌道起飛——官方指出，火箭已成功到達目標高度。可惜功敗垂成，未能將衛星送入軌道。

這並非主導寰宇號發射的韓國航空宇宙研究院（KARI）首次失敗。早在寰宇號之前，KARI就和俄羅斯技術合作，開發KSLV-I（名為羅老號火箭），花了四年時間、兩次失敗發射，到2013年才成功將衛星送入軌道，成為北韓之後全球第11個有能力發射衛星的國家。

比較兩次計畫，羅老號從開發到試射完成，總共歷經11年、斥資約5,000億韓圓，技術方面由俄國協助。寰宇號則是從2010年開始，由KARI邀集上百間韓國企業共同研發，目前已投入近2兆韓圓，預計明年5月再次試射，如果順利的話，到2027年會陸續發射4到5次國產衛星。

相較於傳統東西大國，韓國啟動太空計劃的歷史很短，KARI成立於1989年，當時韓國正在威權陰影下的民主轉型，且受美國管制軍備，只求先以進口替代來建立營運外國衛星的能力。就預算來看，近年來大概在5到6億美元左右，這個數字約為日本的30%、印度的50%，更不到美中等零頭——考慮到這點，韓國的太空成就令人佩服。

要知道，太空科技從來都是軍民兩用，不只可培養以情報為基礎的尖端產業，更是保障國家安全的重要戰略部分。對首爾來說，太空計劃當然是為經濟和安全，韓國需要衛星監測半島北部的導彈發射，最好的方式是國造而不依賴他國。

從冷戰迄今，隨著朝鮮導彈威脅不斷上升，美國也逐步削減對韓國遠程投射能力的限制。1997年華府同意韓國開發最大射程為300公里的彈道導彈，2012年擴大到800公里，2020年允許韓國開發固體推進劑火箭，2021年美韓更宣布廢除《導彈射程指南》認可韓國自主部署遠程導彈以嚇阻朝鮮。

除了導彈，首爾也將衛星系統列為重點發展目標。文在寅政府在2018年宣布打造「韓國定位系統」（KPS），預計斥資33億美元，到2035年陸續將8枚衛星送入軌道。目的是在發生國家安全緊急情況，而無法獲得外國衛星定軌、定速與定時（PNT）能力時，維持自主；未來更可提供自動駕駛汽車等需要精確位置的商用服務。

換言之，當KPS建構完成，能夠提供比現有美國GPS更先進的「厘米級服務」。但這不是指韓國會放棄使用GPS，KPS可說是美國GPS的重要補充，不管是設計訊號或頻段，都必須和GPS兼容，以免互相干擾。

此外，韓國防衛事業廳（DAPA）也將啟動幾個大型計畫，在未來10年內投資136億美元，加強太空防禦能力。其中包括建造一個基於微型衛星群的監測系統，有助於提高預警能力並快速監測挑釁跡象，還將為軍用衛星開發新型地球觀測和紅外線成像雷達（SAR）及其關鍵零件等配備。

華府之所以會在此時放手讓韓國發展太空技術，一方面是為了滿足韓國自衛需求、增大美韓聯盟的共同作戰能力。韓國空軍和美國太空部隊簽署諒解備忘錄，兩國同意加強太空態勢感知（SSA）能力——也就是探測星際物質的技術——韓國正在打造自己的SSA基礎建設，美國是不可或缺的「太空安全合作夥伴」。

另一方面，美國也將韓國當作未來星際探索的有利幫手。就在今年，韓國簽署《阿提米絲協議》成為NASA的第10個夥伴，也等於加入以美國為首的星際治理體系。其實早在協議前，美國NASA就和KARI合作，協助其打造月球軌道器，稱為韓國「探路者」（KPLO），雙方關係極為密切。

NASA為KPLO提供了名為「ShadowCam」的先進相機，用於觀察月球永久陰影區域。KPLO原本預計要在2020年搭乘SpaceX的獵鷹9號火箭升空，但因KARI技術問題，延遲到2022年再啟動，也將成為韓國登月計畫的第一步。

無論是衛星或登月，自主發射火箭都是韓國開創太空產業的重中之重。像今年KARI製造的觀測衛星CAS500-1，仍需要倚靠俄國的聯盟號火箭升空，但當未來寰宇號試射成功，將成為國產衛星運載平台，除了滿足國內需求，更著眼於提供東南亞、拉丁美洲等偏向節省成本的衛星發射服務。

於此同時，KARI也選定了一批國家隊，作為私人企業參與太空事務的代表。像是由國有轉民營的韓國航空宇宙產業株式會社（KAI），現在致力於開發CAS500系列等衛星；10韓華集團（Hanwha）也是主力成員，韓華正進行收購英國衛星公司OneWeb股份，並和KARI共同研發衛星推進器等關鍵零件，本土化太空產業，顯示出韓企的雄心。

對韓國而言，太空產業是第四次工業革命中必不可少的一環。從6G網路、自動駕駛、無人機和擴增實境（AR）等技術，都可能要應用到衛星，像是文在寅政府就曾宣布，韓國將在2028年成為全球第一個推出商用6G通訊服務的國家，而這部份就得依靠衛星和地面網路連結才能辦到。

又如韓華集團投入衛星建設，目的在於打造韓國低軌道衛星通訊系統。通過衛星，韓華得以開發城市空中交通（UAM）服務，提供空中載客或物流，預計到2025年推出無人機計程車，這是韓國政府重點扶持的產業之一，13其他如現代企業等財閥也已積極投入。

最後，值得注意的是，由從近地軌道垃圾的漂流，到星球資源所有權等議題，21 世紀的太空競賽正催生一系列可能導致太空國家發生衝突的因子。作為星際初生之犢，韓國官方表示解決太空爭議最有效的方式，就是通過阿提米絲協議這類框架解決，外交可在激烈的太空競賽裡發揮作用。

由於《阿提米斯協議》規定，會員國承諾要規劃處理軌道上的碎片——這裡主要指的是失效的火箭、衛星，及其碰撞後的殘餘物體——可以說是全球空間治理中的關鍵議題之一。

處理星際垃圾的方式被稱為主動碎片清除（ADR）技術，目前ADR有很多概念，最為人熟知的可能是韓國電影中收星際垃圾的「勝利號」（승리호）。

但勝利號仍屬於科學幻想，目前比較可能的ADR是用地面導彈擊毀太空衛星，這雖然會摧毀大型目標，但也會製造小型垃圾而受爭議，還有以雷射移動碎片等技術，仍在研發中尚未成熟。以導彈摧毀衛星的方式又被稱為反衛星（ASAT）武器，這就凸顯出ADR的雙用性質，再加上各國各懷鬼胎，更無法簡單區分民用或非軍用。

像是最近中國與印度紛紛展示其ASAT能力，就受到外界批評。如果大國用清除垃圾為名，部署ADR 在軌道上，隨時都可出其不意地發動攻擊，癱瘓對手的衛星檢測與導航等功能。在此前提下，未來韓國如果配合美國提出自己的ADR，極有可能遭到中國強烈反對，薩德系統便是最好例證，該如何在太空中處理對中關係，將是另一個艱難的問題。