恐中症蔓延中亞：哈薩克抗衡中國的「強國戒心」

文／孫超群（The Glocal研究員）

中亞地區的反中情緒不斷升溫。

今年 9 月，哈薩克西部城市扎瑙津（Zhanaozen）有大批民眾走上街頭。示威爆發的導火線，源於一段在 WhatsApp 上廣傳的消息，傳出中國將在哈薩克曼格斯套州設立 55 家工廠。雖然政府迅速否認設廠傳言，但反中之聲依然此起彼落。示威之火已由扎瑙津擴展到首都努爾蘇丹、阿拉木圖以及奇姆肯特等地，持續至今。

「No to the Expansion of China」、「The old man is the enemy」的標語牌在街頭示威中隨處可見，反中成為這次運動的主旋律，其次就是反對自今年 3 月「讓位」後，依然在背後掌權的前總統納扎爾巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）。可見「反中國」與「反獨裁」已牢牢緊扣，示威者要消除中國在哈薩克日益擴張的威脅，改革政制才是重點，民主化刻不容緩。

近年「親中 vs 反中」是導致哈薩克社會撕裂的主因，情況堪虞。就算努爾蘇丹政府再獨裁，也不可能不重視這股反中情緒。因此在政治現實上，雖然與中國建立友好關係、透過吸引中國資金與擴充雙邊貿易，可助哈薩克發展經濟，但顯然哈薩克對中國也有一定戒心，並非如鄰國吉爾吉斯與塔吉克般依賴中國。

▌「恐中症」是如何形成的？

不只哈薩克，與中國毗鄰的吉爾吉斯在今年 1 月也曾爆發大型反中示威，可見「恐中症」並非單一國家議題，而是區域層面的矛盾。著名中亞學者熊倉潤的《一帶一路和中亞潛在的「恐中症」》期刊著作指出，哈薩克恐中並非近年才有的現象。

歷史角度上，18 世紀清朝消滅位於現今哈薩克東部的準噶爾時，曾佔領過哈薩克。2014 年，中國國家主席習近平外訪德國時，德國總理梅克爾贈予他的 1735 年清朝地圖中，便明確顯示現今哈薩克東部曾是清朝領土。在此歷史脈絡下，哈薩克一直存在著被清朝侵略過的意識。

19 世紀末期，有不少中國人移民到當時被俄國佔領的中亞境內，也間接令社會渲染著一股反華情緒。在俄羅斯帝國境內，本身為突厥裔的《譯文報》創辦人加斯普林斯基（Ismail Gaspirali）以泛突厥主義自居，鼓吹「黃禍」威脅，強調土地會被中國移民佔領，便是一例。

雖然在 1999 年 8 月，中、吉、哈邊界問題已獲得解決，但無可否認邊境問題曾是中哈關係發展的最大阻礙。另一方面，即使中國如今不以武力明目張膽地侵略，亦以「一帶一路」經濟擴張的方法入侵中亞。吉爾吉斯、塔吉克身負中國重債，經濟深受中國影響，便是典型案例。

而在是次哈薩克示威的訴求中，可看出哈薩克人對中國的戒心。除了反對中國在哈薩克設廠之外，反對引入中國外勞也是訴求之一。2015 年，哈薩克政府官方數據指出，中國外勞佔哈薩克整體外勞約 3 成，位居榜首。

示威者對此主要有數項擔憂：第一，害怕與中國外勞競爭及受中國企業剝削；第二，擔心中國在哈薩克的人口擴張；第三，中國在哈薩克的經濟活動讓他們無法得益。示威者們擔心哈薩克過份依賴中國，會漸漸失去國家自主權，「恐中症」也隨之急劇惡化。

▌中國在哈薩克的影響力有多大？

與「一帶一路」相關的中哈合作、貿易規模及投資數目逐年穩步上揚，還有很多標誌性的基建進行中或即將進行。時至今日，中國與哈薩克日益親密的經濟關係，已從經濟層面威脅到政治社會層面。

在新疆再教育營的議題上，中國對哈薩克的施壓顯然可見。現今有約 150 萬名哈薩克族人居住在中國新疆，當中不少人依然與哈薩克人有親屬聯繫。然而卻有回中國探親的哈薩克人，或是他們在新疆境內的哈薩克裔親屬無故「被消失」，傳言被關進新疆「再教育營」。面對中國打壓境內維吾爾族人、甚至哈薩克族人，哈薩克境內的人權分子挺身而出，批評中國在新疆的高壓政策，引起廣泛關注，亦成為近日哈薩克反中示威的支線議題。

可是，中哈兩國政府卻傾國家之力打壓他們。今年 3 月，哈薩克政府以「煽動民族紛爭」的罪名，拘捕長期批評新疆再教育營的哈薩克人權組織「Atajurt Kazakh Human Rights」創辦人賽爾克堅（Serikzhan Bilash）。他被軟禁在家中達 5 個月，最後承諾不再參與任何與再教育營議題有關的政治活動後才獲釋。賽爾克堅被噤聲，顯示哈薩克顧及與中國日益親密的經濟關係，或甚至可能受到中方的壓力，打壓國內關注再教育營的人權分子。中國這種跨越國界的政治社會影響力，受到國際關注。

另一受到關注的議題，還有中國向中亞輸出的社會監控技術。近年，中國科技巨頭華為與中亞多國政府合作，幫助他們建立「智慧城市」。去年，華為與吉爾吉斯政府簽署了一份價值 6,000 萬美元的投資協議，於未來一年半在首都比斯凱克及奧什安裝約 15 至 20 萬個閉路電視，並向後者提供相關技術訓練。

至於哈薩克，華為也有與努爾蘇丹政府達成相關合作。根據華為於 2017 年公布的官方資料，華為參與了首都努爾蘇丹的「智慧城市」計劃，以減少交通違規及罪案率為由，在街道安裝數以萬計的閉路電視。另外，華為亦與哈薩克各大電訊商（如Kazakhtelecom、Kcell、Beeline 及 Tele2 等等）在商業上有緊密合作。

在「數據就是貨幣」的時代下，中國會否利用人面識別等惡名昭彰的監控技術，無孔不入地侵犯哈薩克國民的個人私隱乃至損害國家安全，以達到自身的政治目的，是哈薩克以及全球都需要警惕的威脅。

▌努爾蘇丹政府的戒心

哈薩克人對中國反應如此敏感，視其在中亞的擴張為威脅，反中更成為 9 月哈薩克示威浪潮的主旋律，哈薩克政府又怎會置若罔聞呢？

回溯上次的大型反中事件，是 2016 年的反土地改革示威。2016 年 3 月，為了改善財政赤字，增加政府收入，哈薩克時任經濟部長宣布修訂《土地法》，容許外國人租用該國農業用地的期間，從 10 年延長至 25 年。結果，反對土地改革的示威席捲哈薩克，全國多處爆發大規模民眾抗議治動，迫使時任總統納扎爾巴耶夫不得不撤回改革。

民眾主要擔心，那些在官商利益集團手中的值錢土地，將被因此轉讓到中國人手上，從中獲益。事實上，外國人並不一定是中國人，哈薩克全國也只有不足 1% 的土地被外國單位租賃。但在中國勢力大舉滲入哈薩克下，民眾對土地改革超乎想像地敏感。

為免掀起反噬力量，政府如何獨裁都難以輕易忽視民間聲音。在推行任何令人聯想到「親中」的政策前，政府不得不步步為營，三思後行。這也是為什麼9月哈薩克反中示威爆發後不久，當局即出面澄清中國設廠之說，試圖滅火。

除了政府因此初嘗民間對中國之反彈外，其他中亞國家日益依賴中國，失卻自主權，托卡耶夫政府（納扎爾巴耶夫後的繼任總統）必定引以為戒。

鄰國吉爾吉斯與塔吉克墮入中國的「債務外交」陷阱，因參與中國「一帶一路」計劃，增加了主權債務風險。這兩國心知肚明沒經濟能力還債中國，只好賦予中國在當地擁有更多商業上的特權（箇中詳情，可參閱筆者前作〈一帶一路中亞出軌？哈薩克「中資輕軌案」為何緊急腰斬〉作品）。相較之下，在中亞區域中實力相對強大的哈薩克，確實沒有必要淪為中國的附庸。

▌哈薩克警惕「中國威脅」

在某些領域，哈薩克並非像其他中亞國家如此日益依賴中國，甚至想與中國保持一定距離。經濟上，哈薩克的主要戰略產業如石油，仍是由西方國家投資為主。被視為「金礦」的裏海兩大油田——卡沙干油田（Kashagan）及田吉茲油田（Tengiz）——都是以美國雪佛龍、埃克森美孚、殼牌公司為最大股東。中哈兩國的經濟合作雖日益加深，但還不至於打破哈薩克八面玲瓏的狀態。

此外，據《華盛頓日報》獨家報導，在今年較早前的一場秘密行動中，哈薩克當局拘捕了中國問題專家兼高級政府顧問瑟羅耶日金（Konstantin Syroezhkin），因他涉嫌將國家機密文件交給中國特工。10月10日，哈薩克並宣布依間諜與叛國等罪刑，判他10年徒刑。

今年 7 月，哈國政府終於允許當地傳媒披露該起案件。有論者認為，哈薩克此舉是刻意對中國發出警示，警告中國行事不要超出底線。與此同時，在安全領域上，哈薩克拒絕中國安全承包商在當地開展業務。面對中國在哈薩克漸漸壯大的影響力，哈薩克已然不能冷處理。

更重要的是，托卡耶夫上台後，哈薩克外交政策並不會作出大調整，應會一如以往，繼續平衡中、美、俄在哈薩克的利益。納扎爾巴耶夫「欽點」他成為總統，不無理由。托卡耶夫的強項是外交，他曾被派駐新加坡及中國。哈薩克獨立後，在 1994 年及 2002 年前後擔任了兩次哈薩克外交部長。及後，又在 2011 年被任命為聯合國副秘書長以及聯合國日內瓦辦事處總幹事。

作為「平衡外交」的實踐先驅，又有不少外交歷練，還精通俄、英、漢語，蘇聯時期在莫斯科唸國際關係，又曾赴北京進修的托卡耶夫，想必深諳哈薩克在國際關係上的位置。

無庸置疑，透過「一帶一路」計劃，中國在晉身為哈薩克的重要持份者，與俄羅斯及西方國家等分庭抗禮，影響力從經濟延伸到政治社會。但與此同時，哈薩克民眾對「中國威脅」的憤怒，卻讓托卡耶夫不得不重視。有別於其他中亞國家，哈薩克有實踐平衡外交的本事，若行事處處輕易受中國制肘，未免是自毀長城。