那場與普丁的戰爭——不要忘了前線的烏克蘭

2017年的現在，你還記得烏克蘭仍在打仗嗎？

隨著2016年下半，美國大選與敘利亞局勢逐漸占據各大媒體版面，自2014年開打以來，一度讓西方陣營無比焦慮的烏克蘭「頓巴斯戰爭」就這樣消失在人們的視野當中。川普當選後，緊接而來的是民主黨對俄國介入美國大選的指控，以及川普人事任命的傾俄傾向，國際媒體的鎂光燈，頓時全部聚焦在美國內政——直到最近，各種跡象紛踏而來，人們才突然警覺，普丁大帝給川普的試煉，已經悄悄展開。

2017年2月，正當前白宮國安顧問弗林（Michael Flynn），因「通敵疑慮」黯然下台，俄國間諜船突然現身在美國康乃狄克州的潛艇基地的48公里外海；與此同時，看似熱度稍降的烏克蘭東部戰火，再次燃燒，同時意外扯出川普親信再次繞過外交系統，透過私人管道企圖影響白宮對外決策的疑雲。美國政壇的「俄國恐慌症」正不斷加劇，而此案可能成為川普親俄疑慮的下一顆政治未爆彈。

如今川普上台已屆滿一個月，來自克林姆林宮的賽局高手普丁，早已展開布局。

▌煙硝再起

2017年1月28日，川普就任後首次與克林姆林宮熱線通話，在川普掛上電話的1小時後，烏克蘭工業重鎮阿夫迪夫卡（Avdiivka）的衝突情勢，突然急遽升高。來自烏東頓巴斯地區的獨立軍一再以《新明斯克協議》所禁止的重型武器，轟擊2萬人口的阿夫迪夫卡。在當地晚間氣溫攝氏零下20度的情況下，約1萬6,000名平民缺水斷電、瀕臨凍死威脅，同時還得面對自己的家遭到炮轟、甚至被軍事人員進駐佔領的處境。

然而此時的美國一反常態，不僅未置一詞，白宮發言人史派瑟（Sean Spicer）在衝突上升後第4天，也只說川普「了解」相關情況。美方異常冷靜的反應，讓北約的歐洲盟邦與陷入泥淖的烏克蘭，同感背脊一涼。

更糟的是，烏東衝突屬於典型的「安理會五常衝突」：涉入方之一的俄羅斯擁有安理會的否決權，任何真正有利於烏克蘭扭轉僵局的決議案，都不可能在俄國眼皮底下通過。交戰現場除了人數不多的歐洲觀察團，並不存在如維和部隊一般的中立武力，當地民眾因此只能自生自滅，或者出逃他方成為難民。

烽火連天之際，烏克蘭的停火協議，形同廢紙。

最新一波的衝突情況糟到什麼程度？

根據歐洲安全暨合作組織地面觀察團在兩邊的安全緩衝區所發出的「每日最新情況報告」，單單是2月15到16日，前線就令人難以置信地發生了600多起爆炸。

其中，15日晚間至16日凌晨的363起爆炸，全部發生在頓內茨機場周邊，觀察團發現，無論是烏克蘭政府軍還是「頓內茨獨立軍」，都違反停火協議規定，一再使用各種被禁止的重型武器。烏克蘭政府控制的安全緩衝區，盧甘斯克北部（Stanytsia Luhanska），也傳出武裝車輛動員的目擊紀錄。

自2014年烏克蘭衝突爆發以來，這場戰爭已造成近1萬人死亡，其中逾半是平民。衝突區的大量平民分別逃難至俄國領土或是烏克蘭政府控制區境內；2016年下半，盧甘斯克北部地區，接壤雙方的唯一人道通道，是一座木造橋「Stanytsia Luhanska Bridge」，每個月都有多達1萬5,000人在此排隊等待1到5小時的關卡檢驗，並以步行方式穿梭前線，。

雙方各自在烏克蘭東部形成的對峙地帶，佈署大量軍隊——烏克蘭政府軍約達6萬9,000人；頓巴斯地區的獨立軍，總數約35000人；此外，根據美軍估算，截至2015年3月為止，更有1萬2,000名「俄羅斯軍事人員」潛入頓巴斯地區。

緊張局勢中，安全中界線周遭的幾十萬平民，已經變相成為了戰場人質，天寒地凍中根本無法快速撤離。萬一烏克蘭東部全面開火，對民眾的傷害，後果將不堪設想。

▌自古以來，神聖不可分割的「頓巴斯」

將時間推回至2014年初，親俄的前烏克蘭總統亞努科維奇（Viktor Yanukovych）因全國的親歐示威而下野，並流亡俄羅斯。亞努科維奇的下台引發烏國境內、俄裔人口稠密區的強烈反彈——先是在3月16日，克里米亞自治共和國徑自舉辦公投，以97%的同意票數宣布脫離烏克蘭，併入俄羅斯；緊接著5月11日，烏克蘭東部也展開公投，宣布成立「頓涅茨人民共和國」（Donetsk People's Republic）與「盧甘斯克人民共和國」（Luhansk People's Republic）。

儘管基輔當局在同年的5月25日亦重新舉行烏克蘭總統大選，但烏東地區卻有許多城市因上述的政治紛亂，無法加入投票，甚至根本沒設立開票所。而烏東刻意搶在總統大選之前舉行獨立公投，所考量的戰略，就是直接截斷了基輔政府對烏東地區統治基礎的正當性。

然而這兩個共和國並非橫空出世，當地俄裔人民的憤怒，與「大俄羅斯」的意識型態、俄國歷史脈絡息息相關。

盛產煤礦的頓內茨和盧甘斯克，早年通稱為「頓巴斯」（Donbass），和克里米亞一樣被視為俄羅斯帝國版本的「新疆」；1764年頓巴斯被併入俄羅斯，成為一個行省，並更名為「Novorossiya」，意即「新俄羅斯」——從此之後，該地區便成為俄國人民族情感上「神聖而不可分割的一部分」。

如今親西方的基輔政權，亟欲擺脫俄羅斯的影響，甚至要加入長期對抗俄國崛起的西歐（歐盟），這對居住在烏克蘭境內的俄裔人民來說，簡直是數典忘祖；再加蘇聯倒台後，俄裔烏克蘭人與基輔政權的關係微妙，所受到的不公平待遇，都讓他們更加倒向俄國。

甫於2014年5月25日就任的烏克蘭總統波洛申科（Petro Poroshenko），在上台後便直指俄羅斯直接支援烏東兩個共和國獨立軍，向烏克蘭政府軍開戰；俄國對烏克蘭的裂解行動，已演變成全面入侵。儘管在同年的9月，烏克蘭國會通過法案，賦予頓巴斯地區特殊自治地位，允諾政府將不計前嫌，資助各項基礎建設修復，但法案內容也規定，初步時效只為期三年。這樣的「但書」反倒弄巧成拙，讓頓巴斯民眾漸行漸遠。

2014年9月5日，烏俄雙方在白俄羅斯首都簽訂《明斯克協議》，迎來短暫的停火共識——危險平衡僅維持4天就被打破。戰火越演越烈，直到2015年2月歐盟強勢介入才得以停歇。

歐盟方由德法代表斡旋，會晤烏克蘭和俄羅斯領導人，以及頓涅茨和盧甘斯克兩個獨立共和國的代表；經過兩天馬拉松式的談判後，烏俄再次於白俄羅斯簽訂了《新明斯克協議》。協議主要簽署方為俄烏及兩個新「共和國」，德法和白俄羅斯為監督方，爾後這個組合又被稱為「諾曼第方案」（Normandy Format ）。

該協議列舉了13條協定，以防烏東衝突進一步升溫，其中的第三條，闡明歐洲安全暨合作組織（OSCE）將派出地面觀察團，定期監督以確保各方信守承諾。

此外，為了在雙方中線拉開距離，以創造緩衝的安全區，協議第二條針對各種射程超過特定距離的武器系統，明訂了不得使用的禁令：射程50公里以上的加農砲、射程70公里以上的多管火箭系統（MLRS）、射程140公里以上的俄制多管遠程火箭系統-龍捲風S（MLRS Tornado-S）、俄制烏拉甘遠程多管火箭系統（Uragan）「圓點」和「圓點U」戰術飛彈，皆不得使用。

但是，勸過架的人都知道，裝聾的人是聽不見的，儘管在協議生效後，每月死傷人數的確有所降低，可是違反規定的情況卻仍時有所聞。無論是烏克蘭政府、俄羅斯還是頓巴斯地區的獨立軍，誰也沒真正放鬆過握緊槍桿子的手。

更弔詭的是，烏東衝突跟敘利亞危機的熱度，恰巧有此消彼長的奇妙趨勢，箇中道理，不言而喻。

▌普丁大帝的試煉

烏克蘭外交部長克林金（ Pavlo Klimkin）在今年2月初的一場訪談中表示，根據烏方掌握的情報，在阿夫迪夫卡衝突爆發前，有至少170台裝載軍火、以及60台載滿燃油的車輛，經俄國邊境進入頓巴斯。克林金認為，最新的衝突情勢是俄羅斯計畫好的。

果不其然，在訪談後幾天，俄國傳來普丁的行政命令，承認頓內茨跟盧甘斯克自行頒發的護照，並賦予護照持有者準俄羅斯國民的待遇，透過延伸俄國國內法效力的方式，實質上與頓巴斯的管轄權直接對接，形同將之併入俄羅斯——幾年前發生在喬治亞的情況，如今正在烏克蘭重新上演。

對於外界指控俄羅斯併吞，俄國外長則回應此舉不違反國際法，並表示新明斯克協議的第七條有表明在國際機制下，各國必須確保人道援助的安全通道，而俄羅斯與頓巴斯的「對接」，正是當下唯一能符合國際標準、緩解人道問題的解決辦法——人道救援的規範，如今被俄羅斯拿來當作護身符。俄國外長同時反唇相譏地提醒各方「頓內茨人民共和國」與「盧甘斯克人民共和國」，也是聯合國安理會認可的締約方。

克里姆林宮發言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）則將矛頭指向烏克蘭軍方管治不力，表示是位於阿夫迪夫卡前線的烏克蘭政府軍先違反協議規定，對頓巴斯獨立軍展開致命攻擊，才會引發後續激烈的衝突。

俄方之所以能夠如此地見縫插針，主要是因為自去年10月開始，幾個頓巴斯地區獨立軍的重要軍事領導人相繼被暗殺。接而連三的暗殺，引發「頓內茨共和國」人民群情激憤，共和國政府更宣稱，這是由烏克蘭策劃的恐怖攻擊。

先是去年10月，綽號「摩托羅拉」的帕夫洛夫（Arsen Pavlov）在頓內茨市區內的電梯裡被炸死，接著是今年2月4日，「盧甘斯克人民共和國」實質國防部長阿納許申科（Oleg Anashschenko），在一場汽車爆炸該中身亡。緊接著，曾因帶領獨立軍佔領頓內茨機場而聲名大噪的指揮官、綽號「Givi」的多斯提克（Mikhail Tolstykh），於2月6日在自己的辦公室，遭到火箭彈攻擊死亡。

據悉，多斯提克在被暗殺前的一月底，也就是阿夫迪夫卡衝突加劇的一開始，便時常穿過安全緩衝區，「越界」進入烏克蘭政府軍的控制範圍，透漏該消息的烏克蘭國會議員敦曲克（Dmytro Tymchuk），暗示殺手動機可能不尋常，一連串暗殺的案情，因此變得更加撲朔迷離。

▌川普心法：世界越快，心則慢

烏東危機再起，二月中分別在三個歐洲城市舉行的北約安全會議、慕尼黑安全會議、G20外長會議，也成為了檢視剛滿月的川普政府，其對俄與對歐外交方針的重要場合。

出席會議的「川普三仙」——美國國防部長馬蒂斯（James Mattis） 、副總統彭斯（Mike Pence）、國務卿提勒森（Rex Tillerson）——口徑一致，在與歐洲盟國解釋「美國優先」的時候，也都採用「追認但保留」的態度，向各方溝通新總統川普的立場。

首先是馬蒂斯，他在北約會議上堅定地喊出「美國安全永遠維繫在歐洲安全之上」，若歐洲受到攻擊，美國定會挺身而出，但也不忘一直提醒北約的小伙伴們「繳會費」的重要性，讓人聯想到川普曾揚言，盟國受美軍保護卻不付出代價，就自己看著辦。

參與慕尼黑安全會議的副總統彭斯則說：「（川普）總統要求我今天在這裡傳達一個訊息，也就是保證美國強力支持北約組織，我們對這個跨大西洋聯盟的承諾是堅定不動搖的。」然而，距離彭斯說這番話的幾天前，白宮前國家安全顧問弗林，才因為對彭斯隱瞞自己與俄國官員通話一事，辭職下台，讓人不禁擔心彭斯在白宮的決策地位，是否遭到邊緣化。

國務卿提勒森在G20場上則一邊呼籲俄羅斯要信守《新明斯克協議》，一邊解釋美國在美俄不對盤的議題上，願意捍衛盟友利益，但在「對美國人民有利的情況下」，也不排除與俄羅斯進行實質合作的機會。

顯然在弗林下台之後，川普正思索下一步該怎麼走，「川普三仙」的連番發言與其說是安撫盟友，聽起來更像是對美國民眾喊話，外交轉內銷，澄清川普的親俄疑慮。但川普的外交泥沼，在弗林之後的柯恩事件，也掀起了美烏外交震盪。下一場川普親俄疑慮的輿論戰，風雨欲來。

根據《紐約時報》在2月19號的爆料，妻子是烏克蘭人、美國總統川普相當倚重的私人律師柯恩（Michael Cohen），居然繞過外交系統，把烏克蘭國會議員阿特門科（Andrii Artemenko）的一項「和平計畫」，直接透過私人會面呈交給川普。

這份「和平計畫」是由一群非外交官的烏克蘭政治人物所發想，核心構想是將克里米亞當作租界，租給俄羅斯50到100年，以換取俄羅斯軍隊撤出烏克蘭東部。根據阿特門科的說詞，普丁本人十分贊同這個計畫。 但這個令人感到匪夷所思的「妥協方案」，在烏克蘭國內首先遭到了向來對烏東問題立場強硬的鷹派民粹政黨「激進黨」，強烈的反彈。該黨黨魁李亞希科（Oleh Lyashko）表示，領土主權不可交換，這種「和平」沒得商量。而阿特門科除了火速被開除黨籍外，更面臨叛國罪的指控。

「租界克里米亞」的提案導致烏克蘭國內群情激憤、爆發大規模的抗議遊行。然而，不可否認，目前看來暫時不願對俄國採取強硬態度的川普，的確很有可能支持這種妥協方案。

▌歐俄賽局即將結束這一回合？

從今年春天開始，歐盟幾個主要的國家將進入大選的關鍵時期，荷蘭3月、法國4月、德國9月；在民粹高漲的年代，連德法的政治都明顯出現了「向右轉」、或朝中間路線修正的趨勢，也因此不難想像歐盟各國將會抱持自掃門前雪的態度，對烏克蘭的耐心將會越來越低，或將一去不返。

面對美國舉棋不定，而德法各自忙著布局今年的國內大選，烏克蘭總統只得親自奔走四方，但除了虛張聲勢之外，並沒有獲得盟有們太多實質的保證。當外交手段緩不濟急，烏克蘭被裂解的惡夢，也將會越來越逼真。

值得注意的是，頓巴斯跟克里米亞都是蘇聯時代軍工、能源業的主要地區，失去了這些地區的烏克蘭，等於斷了一隻胳膊，直接被剝奪大量的GDP成長，不但未來難以繼續在俄羅斯的門前「興風作浪」，更不可能被正在鬧分家的歐盟給接納。

我們或可預期普丁接下來，將盡可能地利用川普的親俄疑慮或是溝通弱點，讓美國內部吵翻天，再透過外交手段確保《新明斯克協議》無法達成任何不利於俄羅斯的實質共識，只要拖到今年德法大勢底定，一但歐洲各國變天，求助無門的烏克蘭將無疑成為普丁的囊中之物。而烏克蘭作為歐俄雙方均勢的犧牲品，被拿來當作大國勢力緩衝區的命運，將會就此定調。面對變得支離破碎的烏克蘭，俄羅斯接下來只要透過經濟手段，慢慢收拾殘局即可。

歐美內政抱頭燒，給了俄羅斯運籌帷幄極大的空間，冷戰結束以來的情勢即將逆轉。舉目四周，俄羅斯南邊的敘利亞、喬治亞，和西邊的烏克蘭都搞定了之後，普丁大帝的下一步，又會望向何處，對號入座的國家，想必已經冷汗直流。