川普完成的最後一塊拼圖：保守主義國際秩序的形成

這是美國總統大選前，一位來自貝魯特的27歲女咖啡店員安娜·阿別德（Anas Al Abed）在受訪時所表示的。這樣的困惑，或是諷刺，並不少見，包括中國的《人民日報》與《環球時報》，就奚落美國總統選舉場是「鬧劇」、「虛偽骯髒」，代表著「民主制度走到盡頭」；俄羅斯國營的《RT新聞網》則笑諷「美國人再也不買包藏在民主面具下的美國選舉的帳」。發言者的目的無他，就是盡其可能地攻擊自由民主制度。

2016年美國總統大選中的兩位候選人，一位是口無遮攔的川普（Donald Trump），不停用言語貶損女性、妖魔化穆斯林與拉美裔（Latino）人民，動輒暗示美國民眾展現憲法第二修正案的氣魄（本修正案保障人民有備有及佩帶武器之權利），另一位，則是政治生涯宛如「紙牌屋」的希拉蕊（Hilary Clinton），其與能源、金融業者、國外政治人物的關係，極為錯綜複雜。

這兩位不適格的總統候選人，在這一場激烈廝殺的選戰中，嚴重傷害了美國作為老牌民主國家的形象，或者說軟實力，其對全世界的吸引力。這場選戰，可說是自由民主世界的負面教材，給予美國的國際信譽，以及美國代表的自由民主所呈現的「普世」價值，一記重拳。

美國的信譽，其實早在2003年攻打伊拉克時，便嚴重的被傷害過了一次，2008年在非裔的歐巴馬當選總統時，算是挽回了一些顏面；延續著民主黨傳統的人權外交，歐巴馬也是小心翼翼地面對國際情勢，不至越軌。但現實是殘酷的，緊接著一個「乖乖牌」總統之後，即將在明年（2017）1月20日就任的川普先生，卻是一個十足的不按牌理出牌的傢伙 ——反建制、反菁英、反專家、排外、反穆斯林與拉美裔——這位同時將美國所推銷且自豪的自由民主價值規範，貶之如草芥的美國總統，對全球化的世界而言，又意味著什麼？

▎ 世界秩序，風雲變色

當前的世界秩序，包含聯合國（UN）、國際貨幣基金（IMF）、世界銀行（World Bank）、北約（Nato）等國際組織，可說都是美國在二戰之後所締造的，而自由主義下的國際主義（Liberal internationalism），則是貫穿其中的觀念。

自由主義下的國際主義，其內涵是國際之間的商品貿易自由化，透過降低各國貿易壁壘，以促進國際合作，一方面是用來對抗冷戰期間與美國對峙的華沙公約集團組織（Warsaw Pact）），另一方面，更重要的是，讓三零年代各國競逐關稅壁壘後所引起的國際大蕭條，以及之後的人類悲劇，不再發生。二戰後這一套被稱之為「布列頓森林體系（Bretton Woods）」的秩序，背後的操盤手就是美國。

但現在，美國新選出來的總統主張在美墨邊境築牆、暫時禁止穆斯林入境、要求德日韓付出更多軍費，否則美國要有條件地提供軍事支援——川普，可以說是二戰之後，第一位主張反對國際主義的美國總統當選人。

川普的主張意味著華府在未來，對自己國內事務的關注將更甚於其在二戰之後，所扮演維持國際穩定性的領導權（或稱之為「霸權」）國家；而二戰後被建立的國際秩序基石，無論是我們熟悉的國際自由貿易體系，還是與美國與盟邦所構築的國際安全建制，都將面臨鉅變。

就國內政治的角度來看，川普的選戰核心豎立起「本土美國人 vs.國內的他者」之間的論辯，從其所指稱的他者—— 穆斯林與拉美裔——來看，川普試圖召喚的，比較像是以白人為核心的「美國本土派」；同時，又蘊含著另一條階級戰線——在美國本土不成階級的白人工人，對決以希拉蕊為代表的國際主義者，以及文化多元論者。

川普的勝選，等於達到了1992年保守派政治評論家帕特·布坎南（Pat Buchanan）、總統獨立參選人羅斯·裴洛（Ross Perrot），以及1999年西雅圖反世貿泛左翼人士，還有傳統右派保護主義者們，不曾挑戰過的現實政治高度——當選美國總統。

就傳統貿易保護主義者的角度而言，布坎南與裴洛在1992年總統大選的失利，其根本原因在於「天不時，地不利」，大選時間點適逢蘇聯崩潰解體，不要說美國，全球都沈浸於自由民主跟資本主義大勝、「歷史終結」的歡愉之中，貿易保護主義的呼聲自然不甚討喜。

而1999年試圖在資本主義齒輪中，摻些沙子的「西雅圖反世貿」，可說是冷戰後美國左翼的反全球化戰役，其發展的另一個高峰，但最後終究以失敗收場，直到這次大選，桑德斯（Bernard Sanders）以民主社會主義姿態現身，在民主黨初選中緊咬希拉蕊，一時間為美國左翼政治復甦，帶來一線希望。

以上拉哩拉雜說了這麼多，主要為了凸顯一個值得注意的現象：與其說這些候選人讓本次美國大選呈現多樣性，倒不如說溫和左派、中間派與極端右翼，都在大選中現身，在政治光譜堪稱完備的情況下，美國人民最後，仍選擇將權力委任給屬於極端右翼本土主義的川普，而不是國際主義（多元文化論）的希拉蕊。

▎歷史未終了：關稅壁壘貿易戰再臨？

若從後工業社會理論角度來看，不難發現此次川普瞄準的菁英、專家，甚至是未曾在其造勢場合出現加持的好萊塢明星們，都屬於全球化下擁有技術純金含量較高的「贏者圈」，而當前的全球貿易制度，確實是造福贏者圈、背離輸家的一套經濟遊戲規則。因此，與泛左派的認知相似，像是北美自由貿易協定（NAFTA）與世界貿易組織（WTO）這類協定在川普眼中，也是個糟糕的協定，原因無他，就是因為這些協定會傷害美國基層勞工的利益。

被中國、韓國或是台灣「偷走」的工作，也是在自由貿易體制下實現的，所以川普才會表示需要對中國出口到美國的商品，課徵45%的關稅，這樣的表態，可說是將掀起一場中美之間波瀾壯闊的貿易戰爭了，更不用說從2013年開始談判、規模僅次於1994年談判七年的烏拉圭回合的跨大西洋自由貿易與投資條約（TTIP），極可能在川普上台後執行的保護主義政策下，立刻胎死腹中。

華府現在已經準備坐上世界自由貿易體制「亂源」的鐵王椅，這不僅「褻瀆」了小羅斯福、杜魯門與懷特（Harry Dexter White）等一代美國菁英在71年前，著手建立的全球經濟秩序，更弔詭的是，這一套「自由」貿易秩序，在未來恐怕還要由不自由的中華人民共和國來加以維護！受惠於國際自由貿易或是國際商品大循環的北京，此時弔詭地被期待擔負起維繫全球「自由」貿易秩序的角色，防止三零年代的關稅壁壘貿易戰，再次降臨。

▎保守主義國際秩序，川普完成的最後一塊拼圖

在國際安全建制方面，如果依照川普在競選期間的提出的政見，包括日韓德需負擔更多的軍費開支，否則美國將減少在該地區的軍事部屬，美國在國際間的聲譽與影響力，勢必會迅速下跌，最後的結果可能是在歐洲與亞洲的盟邦，不願再繼續追隨美國。

當然，川普領導下的華府，或許也壓根不想繼續擔負起世界領導者的角色，而川普與俄羅斯總統普丁在過去一年內的「眉來眼去」，更增添歐洲國家更多的不安定感：負擔北約75%開支的美國，在川普任內是否會動搖維護北約的意願？如果是，俄羅斯對烏克蘭的行動，是否會在兩頭大象陷入熱戀的情況下，使莫斯科更肆無忌憚地實現其「新蘇聯」的擴張大夢？

同樣的，對東京、首爾與台北而言，未來在東亞推動戰略收縮的華府，是否會背棄或縮減對（準）盟國的安全承諾？

在川普可能採取孤立主義的作風下，國際氣候變遷機制、國際自由貿易、國際安全規範等，都將在極有可能棄絕國際主義的川普政府手中面臨改寫；川普的當選，更是鼓舞著包括歐洲在內推動貿易保護主義、排外、反穆斯林的政治力量。

川普在歐洲的「盟友」，包括了法國的「民族陣線」（FN）、英國的英格蘭獨立黨（UKIP）、奧地利的自由黨（FPÖ）、芬蘭的芬蘭人黨（PS）等等不一而足；這些反建制派，在今年6月見證英國脫歐公投，獲得滿滿的「正面鼓舞」，在川普當選第45任美國總統後，更是達到一波新的高潮。

奧地利即將在12月初進行總統大選重新投票，極右派的自由黨籍參選人霍弗（Norbert Hofer），在今年中獲得極高聲望後，現在看來相當有可能取得大選勝利，屆時霍弗將是西歐世界自二戰後，首位極右派出身的國家領導人。與此同時，在川普勝選後第一時間賀喜的法國民族陣線黨魁勒龐（Marine Le Pen），也大受鼓舞，磨刀霍霍準備明年法國四／五月的總統大選，延續英國脫歐的步履，給搖搖欲墜的歐盟，最後一記，致命的一擊。

一旦法國、奧地利退出歐盟，單靠德國又要如何支撐歐盟的大旗？歐元區恐怕也將煙消雲散。而並未因冷戰結束而解散的北約，現在反到因為各國激昂的排外的國族主義，增加其下市的可能性。1948年開始啟動的歐洲煤鋼共同體（ECSC）及其之後的歐洲統合進程，也極可能在大西洋彼岸的川普當選的「激勵」下，硬生生地被劃下句點。兩次世界大戰的歷史教訓，彷彿已是昨日黃花。

美國戰略收縮，代表威權主義的俄羅斯與中國，也必然在二戰後七十年，首次得見美國國際事務參與的空巢期，伺機找尋自己的利基。然而，這是個相當不尋常的國際情勢——國際上首次同時出現，三個大國皆由國內保守派執政。

無論是普丁、習近平還是川普，都分享著一個使國家復興壯大的信念，且三人似乎都有意願在這個基礎上商談「合作」，換言之，一個真正由抗拒自由主義與邊緣化社會主義的保守主義國際秩序，可能正在形成之中。

一個由華府、莫斯科與北京劃分勢力範圍的權力遊戲，正在粉墨登場。

▎致蔡英文總統：東亞新天朝（貢）體系裡，台灣的位置在哪？

蔡英文政府要如何面對這一個新興的國際政治格局？我們或許該承認，蔡政府希望透過TPP換取台灣經濟發展與國家安全屏障的計畫，可以告一段落了，而希望透過加入國際多邊協定而躋身國際社會，讓台灣被國際社會承認的期待，可以甦醒了。因為真正的挑戰已經開始。

東亞會往哪裡去？曼谷與北京的關係一直都相當緊密，而菲律賓總統杜特蒂、大馬總理納吉（Najib bin Abdul Razak）在近期都表達了「遠美親中」的政策方向；此外，穆斯林人口居多的國家，如馬來西亞、印尼、印度、巴基斯坦與孟加拉，是否會因為感受到川普的不友善威脅，而在外交政策上傾向中國呢？若是如此，台灣是否會因為被視為過度親美，進而影響蔡英文政府提出的新南向政策？東協國家如何回應川普的勝選，相當程度也決定了蔡英文政府新南向政策的前景。

再者，東亞是否會因為核傘收縮，而陷入新一波東北亞軍事競賽之中？這個可能性不是不存在，但首爾與東京若都階段性地選擇成本較少的「扈從」（bandwagoning）北京的戰略，台灣在東亞的生存壓力便可想而知。處於大國家夾縫中的小國，拋棄對抗（balancing）轉向扈從的政策，其實更為常見，屆時，台灣又要如何在三大強國勢力範圍劃分下的「東亞新天朝（貢）」體系裡，找到自己的位置？

▎金髮大象衝撞出新秩序，拭目以待

川普是善變的。

到今天為止，由於他缺乏具體的從政經驗，他的特徵就是不確定性高、難以預測性強。當明年1月20日，川普正式坐上總統大位之後，他會怎麼做，他是否會嚐到權力的滋味之後，變成比他所批評的建制派還要建制派？吾人實在不得而知。

但往後可以觀察的是，在得罪光共和黨內建制派的情況下，他在未來一週是會選擇與黨內新保守主義（neo-con）建制派重新交好，推出他們能夠接受的溫和派國務卿，還是一意孤行，將黨內大老徹底晾在一邊，重用非典型政治人物出任要職？這都牽動著未來美國與世界的走向。這一頭橫衝直撞的金髮大象，在未來會衝出什麼怪異的前景？讓我們拭目以待。