「古巴革命」下一步：解禁後的不確定

美國總統歐巴馬，2016年3月21日，在哈瓦那大劇院發表的演說

美國總統歐巴馬在這一次訪問古巴的行程中，除了與古巴國家領導人勞爾．卡斯楚會晤，最重要的莫過於他於哈瓦那大劇院發表的演說，在這場演說中，歐巴馬明確地將自己這一次古巴之行定義為「埋葬冷戰在美洲最後的殘留」，並將自己界定為一個建設者，「呼籲古巴年輕人建設一些新東西」。這個新東西就古巴的青年人能夠捲入全球化的世界經濟中以發揮自己的才能，「讓古巴的小企業獲得更多的收入」；而對美國而言，最重要的，則是國會必須解除對古巴的禁運。

歐巴馬總統此次確實伸出了對古巴的友誼之手，但他在乎的未必只有古巴經濟。吾人知曉自由主義對經濟改革本身一直帶有政治的期待——「透過資本主義帶動民主化」——就是歐巴馬的潛台詞。吾人發現，從他演說裡的各個關鍵詞出現頻率，充分地展現出所謂的「美式民主價值」，像是：代表美國民主的「權利」、「民主」、與「自由」分佔13、12與7次，要更高於「朋友與友誼」、「經濟」與「合作」出現的比率；為展現友好，「資本主義」這字眼壓根沒有出現，反倒是「社會主義」還出現了兩次。

但在「歷史鏡頭」之後的古巴，是否會因為歐巴馬的訪問而改變？ 若當真要變，又可能會朝何種方向前行呢？

古巴——與其他1989年後蘇聯、東歐國家不同之處——是他與中華人民共和國、越南與朝鮮一樣，都在後冷戰時代存活了下來，同一批威權的統治集團也仍繼續掌握國家權力。除了某些希望古巴卡斯楚政權迅速垮台的反共人士以外，經過五十年禁運，古巴依然健在——這不僅是「事實」，就連身為美國總統的歐巴馬，如今也都承認了這個「現實」。

但和自1978年以及1986年就已著手改革開放的中國與越南相比，如今古巴的經濟卻欠缺外貿導向型的能力。在經濟問題上上，古巴的天然資源並不豐富，工業化的基礎較為薄弱，不大可能比照中、越，推動外貿導向的工業化。古巴在經濟體制上，或有機會繼續往所謂的「市場社會主義」方向邁進——也就是推動混合經濟。

古巴的發展強項——如同歐巴馬總統與參議員桑德斯（Bernie Sanders）所強調——在於其教育資源與人力資本（根據聯合國發展署：拉美國家中，古巴的人力資源指數僅次於智利與阿根廷）；但弱項則是外資投入的不足。就目前來看，古巴的市場社會主義之路仍需透過國際合作以及引入私人資本，而在外資大感興趣的古巴農業與觀光業之外，美國華頓商學院亦看好古巴的生化業、製藥業的長期發展性。

但要於短期內取得所需的發展資金，開放旅遊業或許是當前古巴最快能取得外匯的方式：當前每天約有8班民航航班往返美古之間，但到了今年年底，每日航班數字或將一舉破百；但已古巴當前的基礎設施以及食物供給，根本難以支應突然爆增的國際旅客。

如果需要更多的食物，古巴政府就需要更多的資本投資在農業上，但各種投資與農業結構的變化都不是一蹴可幾。在國內食物供應相對短缺的情況下，社會主義政府只能加強控制糧食供給，否則，食物價格大漲將不僅帶來民怨，更會帶來公開的抗爭。

除了近憂以外，古巴外貿部長馬爾米耶卡（Rodrigo Malmierca Diaz）表示，古巴如欲維持每年5%的經濟成長率，古巴每年至少需要20億美元的外資投資——這也是為何歐巴馬總統會在此時訪問古巴的的原因之一，因為在古巴亟需投資的同時，另一側的美國農業、製造業以及旅遊業者都希望進軍古巴市場。

不過，先前古巴外貿部長馬爾米耶卡即一再表示「古巴不會依賴單一市場」。畢竟過去依賴蘇聯的經驗，為古巴帶來的是蘇聯倒台後長年受波及的經濟困頓。以農業為例，在2008年，美國出口了價值7億1,000萬美元的農產品到古巴，但到2015年僅剩下1億8,000萬美元——這不是因為古巴花不起錢買糧食，而是阿根廷、巴西與歐盟分得了更多古巴市場的份額。

此外，哈瓦那也力圖讓自己在國際上成為炙手可熱的結交對象。去年，北京對其提供600億美元的貸款；2014年，俄羅斯一筆勾消了古巴積欠300億美元的外債；同時鄰近的巴西也積極地對古投資，由巴西國家發展銀行（BNDES）發出6.82億美元的貸款、並由巴西Odebrecht建築公司承包建築的「瑪利爾貨櫃港」（Mariel）就是目前古巴國內最大的基礎建設項目。在未來，瑪利爾貨櫃港有望會成為加勒比地區的物流樞紐——只要美國眾議院宣佈解除古巴禁運，該港也將會是古巴對美運輸最重要的港口。

不過古巴如要發展經濟，除了令人詬病的行政效率之外，更需要穩定的政治環境。英國詹氏集團（HIS Jane’s）資深研究員莫亞-歐侃普斯（Diego Moya-Ocampos）就認為：古巴在2016年不致有什麼的變動，但未來幾年間或有機會逐步發起政治改革。

即將於今年４月召開的古巴共產黨第7次黨代表大會，將會是外界對此的觀察重點。畢竟，掌舵的領導人勞爾．卡斯楚已達84歲高齡，在未來不確定性高的情況下，他與黨都必須規劃古巴的未來；換言之，古巴的政改勢在必行，這些改革方案包括：

1. 權力下放地方

   在緊鄰哈瓦那的阿爾特米薩（Artemisa）省和瑪雅貝克（Mayabeque）省，古巴政府試行賦予省人民代表會議更多的權力，包括財稅與預算制訂相關的權力。未來甚至有可能開放到管理外資投資與建築基礎建設相關活動的權力。

2. 選舉與憲政改革

   政治人才的甄補將更為開放，在不觸動社會主義的情況下，對於公職採取開放競爭的政策，但古巴當局在短期內應不會准許反對黨成立，但地方能夠在自行產生候選人可以說是政治自由化的先聲，同時公共政策論辯的空間亦得以產生。

3. 國家領導人產生方式

   勞爾．卡斯楚公開表示他的任期到2018年，而且也將制訂總統任期限制，可能是一任五年，最多兩任。可以預見的是，在這兩年內必然要決定總統與副總統的產生方式，但將採取何種形式、選舉過程在推薦候選人與決定方式開放到何種程度仍舊不明朗。

4. 改革人民代表大會制

   當前古巴人民代表大會有可能改為類似西方的議會，或者，更有可能像是當前的越南國會，越南國會議員由人民直選，而國家總統、總理、最高法院院長與最高檢查總長以各部部長都由國會選舉產生。越南國會越來越不像是越共的橡皮圖章，即便越共仍控制著國會。因此，越南當前的代議政治兼具政治開放與共黨專政兩種特色，預期這應符合卡斯楚的需求。

這一次歐巴馬總統訪問古巴，除了給予古巴異議人士支持外，其實也鞏固了古巴共黨的統治地位。歐巴馬希望從經濟層面作為切入點，未言明但意在言外的是推動古巴的民主進程。在可借鑑的歷史經驗中，卡斯楚兄弟相當明白蘇聯垮台與中國崛起的歷史意涵：國家仍必須牢牢地掌握政治權力，私人資本的運作與活動空間必須在國家的掌控內，政治民主化肯定危及共黨的統治基礎。國家需要靠招商引資，從經濟面解決統治正當性的問題。

在政治領域，當前最佳的選項可能是參考越南的經驗，一種相對開明的威權政治制度設計，但也有可能滑向另一個極端—家族政治化。在古巴經改的同時，社會傾向浮動，因此更需要軍方的力量以維持政治上的穩定，因而傾向給予軍方更多的資源。勞爾．卡斯楚的女婿阿爾貝托上將（Luis Alberto Rodríguez）主管隸屬於軍方的控股公司Gaesa，古巴規模最大的國企集團Cimex則由另一名軍方代表奧羅薩上校（Héctor Oroza Busutin）執掌。

一旦軍官—家族複合體成為古巴的新統治階級，古巴由上而下發動民主改革的希望不再，屆時，歷史又會如何評價歐巴馬總統的交往政策？

▎ 參考資料

Diego Moya-Ocampos. 2015. “Potential changes to Cuba's political system in 2016 to lower government stability risks but democratic reform unlikely.” Jun. 10. HIS Jane’s 360 website.

美古破冰，歐巴馬訪古巴 | 轉角國際 udn Global