製造「難民」的世界銀行

聯合新聞網 徐沛然
圖/美聯社

一名敘利亞三歲男童陳屍土耳其海灘的照片,引發全球關注此波湧向歐洲的難民危機。各界也開始好奇,這些難民從何而來?又能往何去?

根據義大利國際移民組織(The International Organisation for Migration in Italy)估計,僅2014年,就有17萬名(非法)移民,越過地中海抵達義大利。同時,有3,500人在冒險越海的過程中死亡。自2000年以來,已經有超過22,000人在前往歐洲的路上死亡。這些移民多半來自於中東與北非,主要源於近年來該區域的政治局勢動盪,近因包括茉莉花革命延燒至各國、伊斯蘭國崛起、敘利亞內戰等等。

聯合國於1951年通過的《難民地位公約》(Convention Relating to the Status of Refugees)中,難民的定義為:「因有正當理由畏懼由於種族、宗教、國籍、屬於某一社會團體或具有某種政治見解的原因留在其本國之外,並且由於此項畏懼而不能或不願受該國保護。」而該公約的締約國有義務保障難民的法律地位、司法地位、提供身份證件、接受正當法律程序審判的權利。並保障難民的財產權、有償工作權、結社權、遷徙自由、居住權、並接受公共救濟與援助之權利。

依據該公約定義,主要限於遭到「人為政治迫害」的「政治難民」(種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分、政治見解),並未涵蓋因為戰爭所產生的「戰爭難民」。同時,為了改善經濟生活的移民,也不被視為「經濟難民」,除了各國難民相關法律所規定的情形外,如果沒有獲得許可而跨越國界,或是逾期居留,基本上都會被歸類為「偷渡客」或是「非法移民」。註1雖然因為戰爭或特殊因素產生的大量移民(或者難民),往往吸引國際矚目,但事實上,不在《難民地位公約》規定中的經濟移民經常是國際移民的大宗。

圖/美聯社

對發展中國家的民眾來說,成為「非法移民」的風險極高,貧窮、生活難以為繼往往是重要原因。但一國經濟狀況之好壞,牽涉層面甚廣。然而,確實有一些可能歸咎的外在因素。英國西敏寺大學教育經濟學者喬治‧迪‧皮特羅(Giorgio Di Pietro)在其2009年發表的論文《貿易、法律與非法移民》(Trade, Legal and Illegal Immigration)中認為,墨西哥至美國的移民人數自上世紀90年代中期起至2000年顯著增加,原因除了1994年墨西哥本身爆發的經濟危機之外,1994年開始生效的北美自由貿易協定(NAFTA)也發揮關鍵作用。因開放市場,造成墨西哥國內中小型企業無力與大型跨國企業競爭,紛紛裁員倒閉。其中許多人只得冒險跨越邊境,前往美國尋求工作機會。

除了遭受「自由貿易」的衝擊之外,發展中國家也常見各種以發展為名造成的掠奪。國際調查記者聯盟(The International Consortium of Investigative Journalist, ICIJ)和賀芬頓郵報(Huffingtion Post)合作,於今年四月共同發表一份名為〈驅逐和遺棄:世界銀行給窮人的破碎承諾〉(Evicted and Abandoned: The World Bank’s Broken Promise to the Poor)調查報導。這份報導由來自21個國家的50多名記者花了一年的時間合作產出。他們不僅深入分析解讀世界銀行(World Bank)自己本身所的各種資料,報導範圍更涵蓋肯亞、衣索比亞、印度、秘魯、洪都拉斯、科索沃等多國案例。而這份報導所呈現的問題就是:號稱以協助第三世界國家發展的為使命的世界銀行,本身的許多投資與計畫,往往也製造了許多社會問題。

該份報導主要的調查結果如下:

印度納瑪達水壩。 圖/美聯社

事實上,世界銀行這樣爭議性的作法行之有年,其中最知名的案例即為印度的納瑪達水壩興建案( Narmada Dam)。印度政府於1979年起開始規劃於納瑪達河上游流域興建一系列水壩,並獲得世界銀行資助。雖預估水壩可帶來防洪、發電、灌溉等經濟效應,但高漲的河水也將會淹沒許多村落,預計將有約20萬人得被迫遷移。在印度民眾激烈的抗爭,以及民間團體的努力之下,世界銀行於1993年撤回對此項開發案的資助,為世界銀行撤回已通過開發案的首例,此舉被視為民間社會對抗世銀集團的重大勝利。註2然而,類似的狀況如今又在衣索比亞水壩計畫中繼續上演。

過於狹隘的政治難民定義,實際上難以應付人們跨國遷徙的浪潮。不管是接受難民、或是打擊無證移民,都僅僅是對跨國遷徙行動的被動反應。如果進一步去追問人們為何無法在自己家園安居樂業,答案也許沒有這麼簡單。就像中東地區複雜的政治衝突,往往有著歐美各國以自身利益介入角力的因素。而二次大戰後成立的世界銀行,其真實作用,也可能不僅是「援助發展」這麼單純。究竟該怎樣究責?以及該如何面對?我們對於區域衝突、難民危機以及非法移民等議題,除了單純的人道主義立場之外,或許可以想得再更複雜些。

 

註1:

事實上,「非法移民」這個詞彙一直飽受批評。因為人的某些行為可能違法,但不會有「非法的人」。在民間團體倡議之下,近年來媒體跟學界逐漸以「無證移民」(undocumented immigrants)或「無許可移民」( unauthorized immigrants)的說法取代「非法移民」(Illegal immigration)。

註2:

在世界銀行撤資之後,印度政府仍繼續推動納瑪達水壩興建計畫,並在爭議之中陸續完成各階段工作。如今此計畫還在進行當中。

徐沛然

大學時期參與學運社團,就此開啟自己對社會議題的熱情。曾任《苦勞網》記者,近期關注新自由主義議程、貧窮與發展問題,以及跨國社會運動。

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