冰島公投反對重啟入歐談判：美、俄地緣壓力下，為何冰島人仍對歐盟說不？

冰島於2026年8月29日舉行「是否重啟入歐盟談判」的全國性公投，公投結果以52.8%的反對票正式否決該提案，也讓這場已在冰島延續十幾年的辯論暫時劃下句點。

冰島總理弗羅斯塔多蒂爾（Kristrún Frostadóttir）於投票當天已表示，若公投結果為反對票佔多數，冰島政府直到2028年任期結束前，都將不再把入歐談判列入政治議程。而這項在冰島社會長年引起爭論的入歐議題，不僅反映出冰島對漁業主權可能受歐盟侵犯的擔憂，也揭示了在地緣政治快速變動下，冰島試圖強化與歐盟區域安全合作所面臨的矛盾與抉擇。

冰島公投結果

在本次公投之前，冰島外交部已表示，若公投結果為贊成票佔多數，最快將在2026年底開始與歐盟展開談判，預計持續18個月至24個月的時間，並在談判告一段落後，於冰島國內再次舉行「是否加入歐盟」的公投。根據冰島民調公司Maskína選前所做的最後民調顯示，贊成與反對重啟入歐盟談判的比例分別為51.3%與48.7%，雙邊民意僅差距2.6%，且差距持續縮小中，最終票數有翻盤可能，直到開票結果出爐之前難以預測結果。

2026年8月29日冰島當地時間晚間10點投票結束後，開票結果起初由贊成方領先，但隨著首都雷克雅維克（Reykjavík）以外的區域票數陸續開出之後，最終公投案的投票結果為52.8%的反對票多於贊成票（47.2%），使冰島重啟入歐盟談判的計畫再次告吹。

如果細看各選區的開票結果，本次公投案的區域投票結果也呈現出冰島城市與鄉鎮間對此議題的意見分歧。在冰島全部6個選區當中，僅有位於首都雷克雅維克內的兩區為贊成票多於反對票，其他以農、漁業為主要經濟產出的4個區域，均是反對票多於贊成票，反映出冰島從事第一級產業的民眾對加入歐盟後可能帶來的衝擊感到憂心。

公投背景：冰島的地緣政治壓力

冰島總理弗羅斯塔多蒂爾所領導的親歐派政黨「社會民主聯盟」於2024年冰島國會選舉中成為第一大黨後，弗羅斯塔多蒂爾所籌組的政府便表示，預計於2027年舉行重啟入歐盟談判的公投。

然而在美、俄兩國的地緣政治壓力下，冰島政府決定將公投提前至2026年8月29日，以回應大國競爭的潛在威脅，其中一大原因就在於格陵蘭。

自美國川普政府上任後，美國政府多次表明收購格陵蘭的野心，且川普在談論格陵蘭議題時，曾多次口誤將格陵蘭說成冰島，使冰島政府開始擔憂冰島仰賴美國單一強權保護的軍事現狀。

冰島畢夫柔斯特大學（Bifrost University）政治系教授柏格曼（Eirikur Bergmann）即表示，格陵蘭事件使冰島人開始質疑美國是否是一個可靠的伙伴，也加深了對冰島政府對國家安全的擔憂。

此外，俄羅斯在烏克蘭的侵略行動及對北極海的野心，也是冰島正面臨的地緣政治壓力。由於冰島和格陵蘭、英國位在北大西洋挪威海區域的重要戰略位置「GIUK缺口」（GIUK gap），是俄羅斯北方艦隊進入大西洋的必經之地，因此俄羅斯的擴張野心及在北極海的活動也牽動著北約與冰島的海上戰略。

冰島外交部長貢納爾斯多蒂爾（Þorgerður Katrín Gunnarsdóttir）即表示，冰島的地緣風險考量除了美國對格陵蘭島的施壓外，冰島政府也高度關注俄羅斯在烏克蘭的軍事行動，及俄羅斯於北大西洋海域的活動。

在美國與俄羅斯的擴張野心下，冰島政府因此提前舉行「是否重啟冰島入歐盟談判」的公投。而這次的公投之所以稱作「重啟」，是因冰島政府曾在2008年金融海嘯爆發後，曾於2009年提交加入歐盟的申請，並啟動加入歐盟的談判程序。然而因冰島2013年國會大選由疑歐派的進步黨勝出，時任進步黨黨魁甘勞格森（Sigmundur Davíð Gunnlaugsson）就任總理後，便暫停已在進行中的冰島入歐盟談判，並於2015年正式致函給歐盟理事會，表示冰島政府無意繼續推動入歐談判，冰島也因此正式退出歐盟候選國的行列。

支持派理由：穩定財政、強化安全保障

近十幾年來，冰島國內在「是否重啟入歐盟談判」的問題上持續存在分歧，而自2024年親歐派的社會民主聯盟政府上任後，在總理弗羅斯塔多蒂爾的支持下，這項已被爭論、擱置已久的問題再次成為冰島社會討論的焦點，支持和反對與歐盟談判的冰島民眾也發展出各自的立場論述。

在本次的公投結果中，支持冰島與歐盟重啟入歐談判的比例約佔總票數的47.2%。而在公投舉行前，支持方的論述主要聚焦於加入歐盟可提升冰島的「財政穩定」與「國家安全保障」。

支持冰島加入歐盟的民眾認為，冰島正面臨高通膨與高利率的財政問題，且冰島所使用的貨幣「冰島克朗」（Íslensk króna）規模小，容易受到國際金融市場波動，造成匯率起伏大，不利於穩定冰島的進出口貿易。冰島大學國際關係講師菲什威克（Adam Fishwick）分析，若冰島加入歐盟將有助於維持更穩定的貨幣、為消費者減少海關貿易壁壘，並降低高進口價格導致的通貨膨脹問題；且未來冰島若獲得歐盟基金的支持，將有更多資源能用於國內發展建設。

除了財政因素外，支持冰島與歐盟展開入歐談判的另一項考量為強化冰島的區域安全。冰島財政部長克里斯托弗松（Daði Már Kristófersson）表示，冰島的安全基礎建立在1951年冰島與美國簽訂的雙邊國防協議，以及冰島作為北約成員國的身份，然而隨著美國近年威脅要吞併格陵蘭，冰島應開始思考建立新一層安全保障的必要性。

在此背景下，冰島政府於2026年3月與歐盟簽訂了《歐盟-冰島安全與防務夥伴關係協議》（ EU-Iceland Security and Defence Partnership），旨在強化冰島與歐盟間的安全合作，包含援助烏克蘭、維護北極海域關鍵基礎設施、防範跨國網路犯罪與資安威脅等。而支持冰島加入歐盟的一方也認為，若冰島能成為歐盟的一員，將能在各領域加強冰島與歐盟的戰略合作，為冰島提供更多的安全保障。

反對派理由：重視農、漁業經濟主權

相對於支持方看好冰島加入歐盟後可改善目前冰島的財政與安全隱憂，反對與歐盟重啟談判的一方則強調保護冰島的農業與漁業捕撈權，並擔憂冰島加入歐盟後，冰島的漁業捕撈業將受到歐盟共同漁業政策（CFP）規範而喪失自主性。

漁業是冰島經濟發展的主要產業，約佔冰島總出口額的40%，並佔冰島GDP約8%。據冰島漁業協會負責人Heidrun Marteinsdottir指出，目前冰島漁獲的加工程序均是在冰島國內完成後才出口至國外，因此加工的利潤均可留在冰島。

因此反對者擔憂，若冰島加入歐盟後，漁業捕撈政策可能受到歐盟共同漁業政策（CFP）下的捕撈限額（catch limits）規範，與歐盟更密切的產業整合也可能使加工程序與利益分配面臨重組。對於反對派而言，冰島的漁業不僅是產業發展的其中一個項目，也是冰島建立國家認同的重要象徵之一，因此認為不應讓歐盟干預冰島的經濟自主性與主權。

反對派除了憂心漁業經濟的發展外，同時也關注冰島農業可能受到的衝擊。在冰島西南部赫瓦穆爾（Hvammur）經營農場的戴爾（Davíð）接受《衛報》採訪時表示，他擔心加入歐盟將使他必須大幅降低乳製品的價格，即便公投通過之後，冰島政府還需要與歐盟進一步協商各產業的進出口條件，但因冰島漁業遊說團體的勢力太過強大，農民的利益可能不會被優先考慮。

在重啟入歐談判公投結束後

在這場決定冰島是否重啟入歐盟談判的公投結束後，冰島總理弗羅斯塔多蒂爾於8月30日召開記者會，表示冰島政府會尊重公投的結果。她也肯定這場公投的討論過程提升了冰島的政策辯論水準，並說明本屆政府任內將不會再推進冰島與歐盟談判的進程。

而在冰島公投結果出爐後，歐盟理事會主席柯斯塔（António Costa）僅簡短地回應表示歐盟完全尊重冰島人民的選擇，並強調冰島仍是歐盟最值得信賴的夥伴之一。

在本次冰島公投舉行前，歐盟曾對冰島啟動入歐盟談判抱持高度期望，因為冰島的經濟富裕且為穩定民主國家，若冰島能夠順利加入歐盟，將有助於提升歐盟成員國對於「擴大歐盟」抱持正面看法，有利推動於其他正與歐盟展開入歐談判國家（如蒙特內哥羅、摩爾多瓦、烏克蘭與阿爾巴尼亞）的入歐時程，。此外，冰島加入歐盟也有助於強化歐盟在北大西洋的戰略重要性，拓展歐盟在強權競爭中的地緣政策布局。

然而在冰島公投結果以否決作結後，歐盟與冰島政府原先擘劃的願景難以在短期內實現，冰島政府也得持續在地緣政治的快速變動下，小心應對美國與俄羅斯的大國野心，並維繫與歐盟間的合作關係。

文／丁昱瑄