終於打破「烏克蘭疲乏」的卡關？歐盟通過援烏540億美元資金

【2024. 2. 2 歐盟／烏克蘭】

終於打破「烏克蘭疲乏」的卡關？歐盟通過援烏540億美元資金

歐盟卡關已久的援烏預算案，終於在2月1日透過各成員國施壓唯一反對國——匈牙利的方式，通過向烏克蘭提供540億美元的援助，好讓烏克蘭在當前戰況膠著、而美國的援助款項前景不明之際，能獲得關鍵資金、持續抵抗俄羅斯入侵。此前匈牙利總理奧班（Orbán Viktor）已經反對歐盟援烏計畫數月之久，使得預算案遲遲不能通過，至2月1日特別峰會召開前，歐盟各國領導人向奧班警告，除匈牙利外的26個歐盟成員國將一致支持援烏預算，若匈牙利執意反對，將面臨經濟損失、歐盟投票權凍結等後果，換得奧班點頭。雖然眼前預算通過，但漫長的卡關過程，仍凸顯了單一強人能夠如何擾亂歐盟議程。

歐盟2月1日通過向烏克蘭提供540億美元的援助預算，包括贈款和貸款，為期4年分批提供，第一筆援助可能在2024年3月時送抵烏克蘭。由於烏俄戰爭開打已經將近2年、戰場膠著已久遲遲不見終戰曙光，對全球經濟牽連甚廣、西方各國也已給予鉅額援助，因此外界開始出現「烏克蘭疲乏」的說法，而如今歐盟這筆預算的通過，等同是再次宣告歐洲並未對援烏感到疲乏或排斥，仍然大力支持烏克蘭保衛家園領土。

此前因匈牙利一直表達反對意見，包括在2023年12月的歐盟峰會上動用否決權駁回預算案、匈牙利總理奧班還矢言否決烏克蘭加入歐盟的談判，致使援烏預算審議的進程延宕數月。而由於全球最大援烏國——美國，其政府預算仍在國會僵持不下，爭執的過程中甚至耗損掉了一名眾議長，援助烏克蘭的資金議程同樣停擺、甚至有可能不會通過，烏克蘭戰場因而面臨軍費或將斷流的險境，因此歐盟這筆540億美元預算的通過，對烏克蘭來說至關重要，不啻是一場及時雨。

歐盟也正在嘗試向烏克蘭輸送更多彈藥，但無法完成2023年設定、於2024年3月前向烏克蘭輸送100萬發彈藥的目標。

為了要讓匈牙利點頭同意、不再阻擋歐盟援助烏克蘭的這筆預算案，在2月1日的緊急峰會召開前，歐盟高階官員和各國領導人各自向奧班表示，歐盟其餘26個會員國將一致支持援烏預算案，如果匈牙利執意持續反對，將面臨後果。包括法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）、德國總理舒爾茨（Olaf Scholz）、義大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）等人，都向奧班表達了類似訊息。

梅洛尼與奧班同樣被視為歐洲極右翼領導人，但與立場相對親俄、親普丁的奧班不同，她自義大利國會大選時，便堅定表達支持烏克蘭，在此次峰會前，梅洛尼也對外表示：

《路透社》報導，在緊急峰會舉辦之前，亦有歐盟官員和外交官指出匈牙利若持續阻擋預算，可能面臨的後果，包括經濟損害、以及歐盟可能凍結匈牙利對歐盟事務的投票權等等，從而對奧班造成壓力；《華盛頓郵報》另指出，歐盟同時也有其他備案計畫，例如在奧班缺席的情況下，26個會員國逕行通過預算案。

在歐盟及其餘會員國嚴厲的態度下，奧班不得不放棄原本的強硬主張，包括堅持為期4年的援烏計畫不應列入歐盟集體預算、以及匈牙利應有權每年提出否決之類，另外奧班也希望以預算案作為談判籌碼，換取歐盟核發因匈牙利民主和法治疑慮，而遭到凍結的匈國資金（約210億歐元）。

歐盟沒有應允奧班的要求，但奧班仍對外表示自己取得勝利，他宣稱獲得歐盟保證，遭凍結的資金不會流向烏克蘭，且援烏計畫也會有「控制機制」。

不過《路透社》引述歐盟多個國家的外交官指出，該筆540億美元援助資金會有定期審查、但不會因為任何單一成員國的反對而否決，此外歐盟也從未計畫將凍結的匈牙利資金分配給烏克蘭。

此番圍繞援烏預算、匈牙利與歐盟之間的來回談判，雖然最終仍以援烏預算通過告終，但漫長的過程凸顯了單一強人領袖能夠如何擾亂歐盟議程，而其構成的影響力也為烏克蘭戰場留下一道不確定性的陰影；奧班與歐盟間的爭執，在其他歐盟國家領導人眼裡，也比他過往的作為更家「越線」，波蘭總理圖斯克（Donald Tusk）便直言：

歐洲議會德國綠黨發言人安德烈森（Rasmus Andresen）也毫不留情地在一份聲明中表示：

在歐盟的援助預算通過下，美國援烏預算的通過與否，成為關係烏克蘭戰場未來的下一個焦點，舒爾茨在歐盟預算通過後表示：