世界最小島國諾魯：極端氣候的滅島危機、難民的海外流放地

世界最小島國諾魯：極端氣候的滅島危機、難民的海外

「滅島危機與人權爭議，諾魯島國怎麼了？」南太平洋島國——諾魯（Nauru）——是世界上最小的島國，國土面積約為21平方公里、人口數約1萬1,000多人。在1月15日，諾魯突然發布與台灣斷交的訊息，由於台灣的總統大選才於周末落幕，敏感的時機點也被懷疑與中國的外交壓力有關。實際上，這不是諾魯第一次與中華民國斷交；而島國諾魯也是極端氣候問題下，因為海平面上升而在百年內面臨滅島危機的國家之一。在過去十多年裡，澳洲將國際難民轉移到諾魯安置，設立了拘留營，卻也衍生了各種不人道待遇的人權爭議事件。

▌諾魯宣布與中華民國斷交

諾魯2024年1月15日「以聯合國第2758號決議及『一中原則』」等理由與中華民國斷交，「以維護國家尊嚴與主權」，並將全面停止雙邊合作計畫、撤離大使館及技術人員。目前台灣邦交國中扣除諾魯後為12個。

外交部次長田光中出席記者會時表示，中國長期以來積極接觸諾魯政要，試圖以經濟援助誘導該國外交轉向，自從2023年國慶期間，諾魯前總統昆洛斯（Russ Joseph Kun）來台參加慶典活動及出席玉山論壇期間，態度就已反覆搖擺不定。

回顧台灣與諾魯的邦交史，諾魯曾在1980年5月4日與中華民國建交，直到政黨輪替以後，2002年7月21日宣布斷交、轉而與中國建交。2005年5月，諾魯因中國政府對其諸多承諾與援助並未落實，於陳水扁任內再次與台灣復交。2024年1月13日台灣大選結束之後，諾魯於1月15日再次宣布斷交。

外交部表示，諾魯2023年10月新任總統亞定（David Adeang）政府上任後，態度持續轉向中國，並多次向台灣政府索求鉅額經濟援助，更就台灣及中國各自提供的援助方案進行比價。面對諾魯第二次斷交，外交部認為，北京當局在台灣大選後以此舉打壓台灣，是對民主價值的報復，也是對國際秩序的公然挑戰。

▌極端氣候的滅島危機

諾魯位於南太平洋密克羅尼西亞群島，是受到氣候變遷巨大衝擊的海島國家之一。在陸地面積僅21平方公里的諾魯，乾旱、熱浪、海洋酸化、海平面上升等情況加劇，境內土壤鹽化也嚴重，加上磷礦開採等因素，農耕用地不停減少。諾魯經濟及社會不穩定、貧窮和國民健康狀況惡化，加上地理位置偏僻、缺乏經濟獨立性，因此在打擊及適應氣候變遷的衝擊方面，非常仰賴與他國結盟。

包含諾魯在內，帛琉、吐瓦魯、馬紹爾群島等等太平洋島國，預估會在西元2100年之前遭到淹沒而消滅。

近十年以來諾魯為因應全球氣候變遷衝擊推動多項計畫，其中與台灣也有合作關係。例如，2023年7月19日，台灣外交部與台灣永續能源研究所（TAISE）舉辦「太平洋氣候變遷論壇」，會議中與友邦諾魯、馬紹爾群島、帛琉、吐瓦魯等共同簽署「對抗氣候變遷聯合聲明」，承諾共同推動能源轉型、強化糧食安全、保護自然棲地與管理海洋保護區。

此外，在2023年11月30日登場的聯合國氣候峰會（COP28）上，諾魯與瓜地馬拉代表皆在演說中表達感謝來自台灣政府的支持；2022年COP27中，諾魯氣候變遷部長加達布（Rennier Gadabu）也發表類似言論，敦促聯合國「為台灣專業、務實且具建設性的合作做出適當安排」——幾屆氣候峰會下來，友邦發言支持將台灣納入聯合國氣候峰會，都遭到中國的抗議。

▌諾魯的難民拘留營

諾魯生存處境艱難，但過去10多年深陷一起難民爭議，連台灣都曾牽涉其中：諾魯從2012年起便與澳洲合作設立「諾魯區域處理中心」（Nauru Regional Processing Centre），專門拘留尋求澳洲庇護的國際難民。由於環境條件極差，還被稱為「澳洲的關達那摩監獄」（Australia's Guantanamo）；澳洲政府一度曾讓部分難民來台就醫，後來因法庭阻撓才作罷，澳洲政府直到2023年夏天才全數將難民移回本土。

根據英國《衛報》2016年「諾魯檔案」（Nauru files）系列報導，澳洲政府因為採取嚴格「離岸政策」，竟與諾魯和巴布亞紐幾內亞合作，悄悄將數千名搭船前來尋求庇護的難民拘留在境外收容中心，其中包括來自伊朗、伊拉克等國的政治或經濟難民，也有敘利亞人或來自緬甸的羅興亞人等戰爭難民。

「諾魯檔案」揭露，澳洲政府最早在2001年即為了處理坦帕事件而建立諾魯拘留營，當時一艘挪威籍漁船「坦帕號」（Tanpa）救起一艘船，船上載著400名欲逃離阿富汗恐怖組織塔利班（Taliban）威脅的哈札拉人（Hazaras），他們駛往澳洲尋求庇護，澳洲政府卻堅決不准難民踏上本土，還威脅要以人蛇罪名起訴坦帕號船長。後來澳洲緊急設立了境外拘留營安置難民。這起事件後，澳洲於2007年一度關閉營區，2012年又為了處理新的難民潮而重啟。

然而，新的拘留營承包業者威爾森安全公司（Wilson Security）被爆出嚴重管理不當，除了環境擁擠髒亂、缺乏飲食和基本醫療保障之外，警衛還會毆打或性騷擾難民兒童，也經常強逼女性提供性服務以換取所需資源。許多難民在暗無天日的拘留營等待庇護申請，一待就是好幾年，不少人因此罹患憂鬱症等身心疾病。

此外，雖然澳洲在2015年後允許難民在諾魯島上活動，或是允許難民兒童在當地接受教育，但部分諾魯居民卻經常攻擊他們，丟石頭、毆打、搶劫與霸凌事件層出不窮，而且當地警察從來不曾認真調查，導致難民不敢單獨上街。人權觀察（HRW）2016年報告指出，該組織訪問到至少20位女子都曾遭遇毆打。

澳洲非營利組織難民委員會（Refugee Council of Australia）指出，2012年以來，澳洲總共曾將4,183位難民拘留在兩個島國上，他們將單身男性送到巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea），女性、兒童和家庭則送到諾魯。至少有14名難民在拘留營死亡，超過半數是自殺身亡。

不僅如此，當難民的健康惡化到需要緊急就醫，澳洲也堅守離境原則，不讓他們踏上領土一步。澳洲在2017年9月曾與台灣簽署備忘錄，把諾魯島上的難民送到5,600公里以外的台灣就醫，至少有10多名急重症病患曾在台接受治療。外交部當時指出，由於台灣醫療與照護水準佳，澳洲政府才會「在緊急、且在諾魯無法提供及時醫療診治之下」，讓難民轉送來台。其中來台往返機票及醫療費用都由澳洲政府支付。澳洲方也強調難民都是自願前來，並自願返回拘留營。

但澳洲媒體當時揭露，選擇台灣作為合作對象，主要考量是因為台灣不具備《難民法》，也未曾簽署聯合國《難民公約》（Refugee Convention），難民來台就醫後將無法申請庇護，只有返回拘留營的選項。澳洲墨爾本聯邦法院2018年判決認定台灣相關醫療技術與設備不足，加上簽證、語言翻譯等因素都會增加就醫困難，裁定難民應送到雪梨就醫，往後才不再發生送到台灣的情況。

在國際社會討伐抗議之下，澳洲政府才逐漸將難民移往本土收容，直到2023年6月終於將最後一批難民帶離諾魯，但仍有數十位難民還留在巴布亞紐幾內亞。亦有媒體發現，澳洲政府又與美國私人懲教業者「管理和培訓公司」（MTC）簽署合約，花費422萬美元託請他們管理空蕩蕩的諾魯拘留營，因此外界也質疑，澳洲政府根本不打算終結境外拘留政策，可能將在未來某一天重啟。