日本能登半島震災一週後：災民二次避難、低溫和餘震的災後風險

日本能登半島震災一週後：災民二次避難、低溫和餘震的災後風險

日本能登半島震災在元旦發生後，至今已經過一週。截至1月8日中午的統計，死亡人數為168人、輕重傷565人，目前還有323人行蹤不明、生死未卜。當地餘震不斷，一週以來，震度1以上的地震就累積達1,214次。此外此刻季節面臨的下雪和低溫，也讓救災與避難的考驗更加嚴峻。目前石川縣仍有許多區域斷水、停電，道路交通的中斷也讓物資運送困難，有將近3萬人目前分散在縣內400多個避難所，但考量到資源與安全，已經有部分避難所準備撤離、進行「二次避難」轉移到其他地區。

日本石川縣的能登半島在2024年1月1日發生規模7.6的強震，到今天1月8日已屆滿一個星期，截至目前為止已知共有168人死亡、565人輕重傷（死亡人數最多的區域在石川縣的輪島和珠洲市，分別都是70人死），還有323人目前下落與生死不明。

住宅方面，已知至少1,401棟房屋毀壞，然而輪島市、珠洲市目前仍未有清楚詳細的數據，到底還有多少半毀、全毀的房屋，仍有待日後統計確認。令人憂心的是，當地餘震不斷，而且積雪、低溫、以及交通道路的阻斷，災區的救援和整治依然相當嚴峻。

▌千次餘震、積雪低溫

從1月1日以來的一週，能登半島當地震度超過1的地震，截至1月8日上午8點，就有1,214次。日本氣象廳在8日也提醒，儘管從元旦的強震後，目前沒有發生再一次的強烈地震、也沒有發布其他海嘯警報，仍要留意能登半島活躍的地震現象，而且近一個月內還有可能發生震度5以上的地震。

石川縣當地目前已有下雪，儘管大雪的高峰期已過，但積雪會讓已受損的房屋增加承重，加上又有餘震的風險，可能還會有房屋倒塌的情形發生。

伴隨著下雪，現地的低溫也讓災民生活嚴峻。以1月8日為例，災害最嚴重的石川縣輪島市最高溫3度、最低溫0.1度；珠洲市最高溫4度、七尾市則已經出現零下-2.4度。這樣的低溫，也可能讓避難中的災民——特別是中高齡的老人健康狀況受到影響，在目前已可預期短時間內無法返回家園、避難生活的時間又被拉長，對於高齡者的身心健康負荷都會增加。

▌人口高齡化、外籍移工

石川縣內15市町總人口數約114萬人，這一次震災主要的能登地區有4市5町（輪島市、珠洲市、七尾市、羽咋市、志賀町、中能登町、能登町、穴水町、寶達志水町），合計人口16萬6,000多人。當地近年也是高齡化明顯的地區，石川縣內65歲以上的高齡人口佔29.8%，但若以能登4市5町為例，人口數從2013年的20萬、衰退到現在的16萬，其中珠洲市的老年人口比例最多，2020年的統計市內65歲以上的高齡人口已達到51.6%，中能登町也有37%，整體而言是石川縣內最老化的區域。

也因為高齡化的緣故，進行防災準備、以及緊急災害發生時，避難所需要的時間和資源都相對更高；而災難發生後的生命損失，風險也會更多。

此外，由於石川縣的青壯年人口流失與老化，當地引入不少外籍移工（特別是「技能實習生」），根據石川縣勞動局的統計資料，約有超過1萬1,000多人的外籍移工在石川縣生活，其中以越南籍的人數最多，佔3分之1左右。絕大多數是投入地方的製造業、以及因應高齡化而有的長照工作等等。而這一次的震災發生後，也有外籍移工受到震災影響。

▌準備「二次避難」

截至8日已知石川縣內共有1,401棟房屋毀壞（包括半毀、全毀等不同程度），目前統計數量最多的是能登地區的穴水町1,000棟損毀，但災情嚴重的輪島市、珠洲市、能登町，尚未有完整統計，推測總數還會更新。

整個石川縣的緊急避難人數，已知約為3萬人、分散在縣內400多個避難所。其中輪島市有1萬2,000人、珠洲市約6,800人避難；輪島市的避難人口已經將近全市人口總數的一半（輪島市總人口約2萬2,000多人）。

輪島市目前還有至少1萬戶斷水、7,800戶停電。困擾的是，當地指定的避難所有許多已達到收容人數上限，還有部份避難所建物毀壞無法使用，或者因為道路阻斷而被孤立，《每日新聞》的災區調查發現，輪島市有不少災民是就近尋找「自主避難所」，以鄰近週邊的設施場所做臨時的避難空間，例如社區裡的寺院、沒有倒塌的民宅、甚至是農園裡的溫室勉強湊合。

考量到因為災情嚴重、短期內不太可能重返家園，但現階段許多避難所的收容量能已慢慢來到極限、救災資源的供應在交通問題下又難以支援最即時的需求，因此石川縣當地也有許多地方正準備進行「二次避難」，將緊急避難的災民再移轉到縣內其他區域。

為了提供更多二次避難的收容可能，現在也有民間業者主動配合，諸如石川縣即有旅館業串聯，提供住宅全毀的災民免費居住到1月底。石川縣的金澤市在今天8日也緊急開設避難中心，優先讓孕婦、老人及其家庭轉入避難。

▌部份地區孤立、半島地形的救災困難

能登半島震災，由於其破碎的地理環境、許多道路斷裂阻滯，讓這一次的救災和物資輸送都遇到不少難題，因此也令人憂心的是，部份地區陷入孤立化、等不到物資和救援。

對比311東日本大地震，當時還有南北向的道路連通、可以從沿岸往來，但這次能登半島震災不僅陸路因毀壞而阻隔，空路的能登機場仍無法使用，走海路也遇到港口受損、以及地盤隆起等問題，救災路線的選擇都受到限制。

因為這些環境因素，致使目前仍未能全面掌握災情的詳細狀況，而自衛隊投入救災的人數和速度，對比過去也相對較緩慢：以2011東日本大地震、2016熊本地震為例，東日本時在311發生的隔一天，自衛隊即已有超過5萬人進入災區；熊本地震則是在2天內約有2萬5,000多人，但這一次的能登半島，在震災後2天的投入人數約1,000人，到7天後的總數也只有5,900人。這樣的反差，也是近幾天社會輿論和媒體針對政府救災指揮的議論焦點之一。