難民全部送去盧安達？英國最高法院裁定移民政策不合法

【2023. 11. 16 英國】

難民全部送去盧安達？英國最高法院裁定移民政策不合法

「把非法移民送去盧安達...這樣好嗎？」英國政府和盧安達去年達成協議，盧安達將代替英國接收部分抵英尋求庇護的非法移民，但鑒於盧安達不佳的人權紀錄，這項計畫備受爭議，包括英國國內與歐洲人權法院皆有強烈反對聲音，11月15日英國最高法院裁定盧安達計畫不合法，而首相蘇納克仍希望持續推動，他表示將提出緊急立法，並與盧安達簽訂新的協約以重啟計畫，但蘇納克並無透露執行細節與立法時程。盧安達計畫被延後，可能加劇保守黨右派的不滿，但英國政府為此與歐洲人權法院齟齬，卻又使黨內中間派不安；英國已經為盧安達計畫支付了1.2億英鎊，如今卻卡在執行難關中，蘇納克處境更加艱難。

盧安達計畫是保守黨政府的重大政策，英國多年來深受非法移民問題困擾，並因非法移民偷渡穿過英吉利海峽問題，多番與法國爭執。在2022年的時候，抵達英國的非法移民人數有4萬6,000人，當中多數人都是從法國加萊（Calais）出發，乘坐小船前往英國（大多從多佛Dover登陸），其後申請英國政治庇護，但保守黨政府認為，這些非法移民根本不應被視為「真正的難民」而獲得庇護身分，因為這些人沒有在離開母國後，抵達的第一個安全國家（例如法國）申請庇護。

為解決非法移民湧入、以及再三發生其船隻在英吉利海峽遭遇海難問題，英國政府2022年4月時與東非國家盧安達協議，將偷渡抵達英國的非法移民送往盧安達，並由盧安達處理其庇護申請，如果申請成功，移民便可留在盧安達。

這項計畫立即引起人權組織的批評，批評聲音指出，將非法移民送往6,400公里之外、他們不想居住的國家是不可行且不道德的，加之盧安達人權紀錄不佳，其庇護制度和國內人權狀況都引起英國社會乃至歐洲人權法院憂心，時為王儲的查爾斯三世也曾抨擊該計畫。

2022年盧安達計畫公布後，時任內政大臣帕特爾（Priti Patel）旋即下令將首批47名非法移民送上飛往盧安達的航班，但在重重輿論壓力下，至原訂的航班出發日6月14日，預計要送走的人數已驟降到7人，而歐洲人權法院更在最後一刻阻止了飛機起飛，要求必須先由英國法庭全面評估盧安達計畫，至今並無一人被送往盧安達。

對於承諾解決非法移民問題的蘇納克（Rishi Sunak）來說，雖然盧安達計畫是在前前任的強生（Boris Johnson）政府時達成協議，但已被視為其實現諾言的核心政策之一；況且，英國政府已經為執行盧安達計畫，預先支付了1.2億英鎊給盧安達政府，以提供尋求庇護者的住房和融入當地社會費用。不過《BBC》指出，即使盧安達計畫能夠順利實施，其實際需要的總花費尚屬未知。

11月15日，英國最高法院的5名法官一致判決英國政府敗訴，盧安達計畫非法，因此不得執行。做出裁決的法官們指出，盧安達不是可以遣送移民的安全第三國，若非法移民被送往盧安達，可能會導致其最終被送回有安全風險的母國，且盧安達雖是《難民公約》締約國，但是對處理非法移民案件所需的庇護程序存在嚴重缺陷，也有來自聯合國的證據顯示，盧安達對於來自阿富汗、葉門、敘利亞等地移民的難民庇護申請，拒絕率是100%。

再者，盧安達國內也多有反對接收更多難民的聲音，甚至盧安達自身的內部政治和社會問題，已讓部分盧安達人自己就淪為難民。在經濟層面上，盧安達也是世界上最不發達的國家之一。

對於最高法院的裁定，蘇納克回應表示將會提出緊急立法，將盧安達列為英國認定的「安全國家」，以及將與盧安達簽訂新的、具有法律約束力協議，協議內容將禁止盧安達將英國送去的非法移民遣送回其母國，希望以此解決最高法院的擔憂。

蘇納克持續推動盧安達計畫的意志堅定，他強調不會讓任何外國法院阻止盧安達計畫的航班起飛——他甚至表示，如果緊急立法和新的協議都無法解決法律問題，英國將考慮無視或是退出《歐洲人權公約》在內的國際人權條約，而退出《歐洲人權公約》，也就代表退出歐洲人權法院。目前唯二沒有加入歐洲人權法院的國家，是俄羅斯與白俄羅斯。

不過，盧安達計畫的一再延後，已經引起保守黨內右翼的不滿，尤其是強硬右派的前內政大臣布雷弗曼（Suella Braverman）13日去職一事，本就燃起黨內右翼對蘇納克的怒火，退出《歐洲人權公約》也是保守黨右翼的強烈主張，但黨內中間派對此主張深感不安，擔心這會對英國法律產生影響，甚至傷害北愛爾蘭和平進程。

另一方面，雖然蘇納克要採取修法來確保盧安達計畫執行，但是英國最高法院也指出，盧安達計畫違反了3項獨立的英國法律，蘇納克政府若執意到底，勢必要啟動極為龐大的修法進程，而他的政治時間早已所剩無幾——無論是2024大選逐漸接近，或是保守黨內對他快速磨損的耐心。

而儘管蘇納克堅稱政府在減少偷渡移民方面取得進展，指稱2023年的非法移民數比往年減少三分之一，表示：「本屆政府做得比過去5年裡的任何政府都多、成果更豐碩」，但《金融時報》仍指出，2023年還是有2萬7,000人橫渡英吉利海峽，且自英國正式啟動脫歐之後，尚未與任何歐洲國家簽訂遣送難民的協議，如果沒有其他送往第三國的計畫，為數眾多的難民將在英國的移民和拘留系統中陷入困境。