打擊「黑道治國」的國際救兵？聯合國授權安全部隊前往海地

【2023. 10. 3 海地】

打擊「黑道治國」的國際救兵？聯合國授權安全部隊前往海地

「聯合國授權的安全部隊，可以解救海地的暴力輪迴嗎？」聯合國安理會10月2日授權派遣安全部隊前往海地，此舉是應海地總理亨利（Ariel Henry）的請求——海地當地黑幫猖獗已久，兇殺、綁架層出不窮，單在2023年就有超過20萬海地人逃離家鄉，黑幫控制糧食運送等貨運路線，導致海地人口約半數面臨營養不良，安全問題也使海地選舉不斷延宕，黑幫甚至揚言武力推翻總理。即將前往海地的這支安全部隊雖獲聯合國批准，但並非隸屬聯合國，而是由肯亞主導，預計在海地駐紮1年、9個月後接受審查，預計抵達海地的時間還未對外確認。

加勒比海國家海地深陷治安困境，總理兼代理總統亨利自2022年10月以來，持續向聯合國及外國政府請求介入協助、打擊幾乎已經實質控制首都太子港的暴力黑幫，然而大多數國家都顧慮危險而不願參與，即便美國居中協調，仍遲遲無法找到領導這項安全任務的國家——直至2023年7月，肯亞承諾派遣1,000名警員，巴哈馬跟進派遣150人，其他中美洲國家牙買加、安地卡及巴布達也表示願意提供協助。

聯合國安理會的15個成員國於10月2日，以13票贊成、2票（中國、俄羅斯）棄權的結果，表決通過授權這支多國安全部隊「採取一切必要措施」（包括武力）前往海地協助平息黑幫暴力、恢復當地安全。

安理會的決議譴責海地「日益嚴重的暴力、犯罪活動以及侵犯人權行為，包括綁架、性暴力、販運人口和偷運移民 、殺人、法外處決以及武器走私，破壞該地區的和平、穩定與安全。」

海地在前總統摩伊士（Jovenel Moise）2021年7月於太子港寓所遇刺身亡後，治安情況更加惡化，繼任代理總統的亨利政府因未經選舉產生，使各國心存疑慮；在海地國內，亨利也同樣不受支持，當地勢力最大的黑幫老大、綽號「烤肉」（Barbecue）的切里齊爾（Jimmy Chérizier）在9月19日，安理會預計審議是否派遣安全部隊前往海地的消息見報後，公開發出「推翻亨利政府」的武裝號召。

而即使海地政府因缺乏民選的正當性，在國內外皆受質疑，但亨利表示在海地安全達到基本水準之前，無法舉行公平的選舉，因此安理會通過派遣安全部隊的決議之後，也強調海地迫切需要取得「透明、包容和可信的選舉進程」以及設法舉行「自由和公正的選舉」。

這項授權由美國和厄瓜多起草，安全部隊在海地的活動為期1年、抵達當地9個月後將接受審查檢視，實際將抵達海地的時間還未確認；該部隊雖然獲得安理會授權，但並非聯合國部隊，而是由肯亞主導。美國雖未派遣人員參與，但表示提供1億美元的援助資金，包括情報、空運、通訊、醫療等後勤和財政支援。

安理會的決議內容還包括擴大武器禁運的適用對象至黑幫幫派，此前禁運令只適用特定個人，另外安理會也呼籲全球停止向海地出售武器，除非是出於經聯合國批准的安全目的——據海地官員表示，黑幫使用的槍枝大部分是從美國進口。

美國駐聯合國大使湯瑪斯－格林菲德（Linda Thomas-Greenfield）發布聲明表示：

此前，美國總統拜登也在9月的聯合國大會說過：

安全部隊將為海地警察提供行動支持，當地警政部門的資源嚴重不足——海地全國人口1,140萬，但只有約1萬名警員。此外，該部隊也將協助保護海地當地的「關鍵基礎設施和交通地點，例如機場、港口和主要道路路口」；由於黑幫控制了從太子港通往海地其餘地區的主要道路，當地包括糧食在內的貨物運輸嚴重受到影響，甚至導致海地民眾難以取得足夠的糧食，全國約有半數人口營養不良，通貨膨脹率也高達50%。

主導安全部隊的肯亞本身人權記錄不良，海地也有質疑聲音，擔心應亨利政府請求而派出的安全部隊只會變相幫助沒有民選正當性的亨利，以及提出過往聯合國維和部隊曾發生的醜聞；安理會的決議內容則強調，所有參與維和任務的人員必須採取必要行動防止性剝削與性虐待、所有人員要接受審查、若發生任何不當行為的指控，都必須迅速進行調查。另外，安理會的決議要求安全部隊必須採取廢水管理和其他環境控制保護措施，防止霍亂等疾病傳入海地；而在部署海地之前，安全部隊領導人也必須向安理會通報目標、行動準則、財務需求和其他事項。

亨利的顧問約瑟夫（Jean-Junior Joseph）對安理會的決議，表示：「我們感謝表決同意讓派安全部隊到海地...我們迫不及待安全部隊到來打擊犯罪。」

海地治安極其敗壞，當地人權機構負責人埃斯佩蘭斯（Pierre Esperance）表示，暴力黑幫與警方高層及政府官員勾結，控制了全國6成地區、太子港更有8成地區落入黑幫之手。

根據聯合國數據，單在2023年以來，海地就有超過3,000人被殺害、1,500人被綁架、超過20萬人逃離家園；由於政府無力制止暴力和流血事件，2023年以來海地民眾設法自救，方式是舉起刀子、石頭和手槍反抗黑幫，當地將其稱為「Bwa Kale」，視為自衛運動，卻讓海地陷入更加嚴重的暴力循環。

文／賴昀