8國保護雨林認真的？亞馬遜雨林《貝倫宣言》無法達成「零砍伐」共識

【2023. 8. 9 巴西】

8國保護雨林認真的？亞馬遜雨林《貝倫宣言》無法達成「零砍伐」共識

「亞馬遜8國宣示保護雨林...但無法達成『零砍伐』共識。」巴西主辦「亞馬遜合作條約組織」峰會，8月8日全體8個亞馬遜雨林週邊的與會國聯合發表《貝倫宣言》，宣示攜手執行諸多共同的環境政策及加強區域合作，以保護面積減少受損的「地球之肺」亞馬遜雨林。然而8國並未能就雨林濫伐問題，形成解決共識——巴西總統魯拉希望促成8國聯合支持2030年「零砍伐」，最終未能如願，峰會決議由各國自訂遏止砍伐目標、各自執行。《貝倫宣言》具體有哪些內容？亞馬遜雨林又正面臨什麼挑戰與機會？

由亞馬遜雨林週邊的8個國家所組成的「亞馬遜合作條約組織」，於8月8日在巴西帕拉州首府貝倫（Belém）舉行為期兩天的氣候峰會，會議由巴西總統魯拉（Luiz Inacio Lula da Silva）主持召開，這8個與會國包括巴西、玻利維亞、哥倫比亞、秘魯、厄瓜多、蓋亞那、蘇利南和委內瑞拉。

會上各國聯合發表《貝倫宣言》（Belem Declaration），同意一系列共同的環境政策、加強區域合作，諸如強化雨林管理法規、成立國際警察合作中心、聯合打擊雨林地區的非法空中運輸、建立相關金融機制來促進雨林地區永續發展、呼籲已開發國家兌現金援開發中國家每年1,000億美元來應對氣候變遷的承諾等等，但對於亞馬遜雨林的砍伐問題仍未能達成共識。

峰會召開的原因，在於近數十年內，缺乏監管的畜牧業、非法採礦、濫伐、濫墾，以及石油探勘，導致超過10%雨林面積消失——而大部分受毀損的雨林地區，都位於巴西（亞馬遜雨林有三分之二的面積在巴西境內）。

左翼色彩濃厚的魯拉，在2022年競選總統之時，便在競選綱領中承諾巴西將回歸處理氣候變遷的戰場，以此正面迎擊巴西前總統、也是魯拉當時的競選對手博索納羅（Jair Bolsonaro），極右翼的博索納羅任內，對亞馬遜雨林保護議題態度堪稱惡劣，亞馬遜地區受到的破壞急速增加。

魯拉上任後，便推動亞馬遜地區國家的團結，以及決心2030年達到雨林「零砍伐」，並在2023年7月，達雨林砍伐量比2022年同月下降66%的成果。「零砍伐」也是2021年時第26屆聯合國氣候大會（COP26）達成的重大協議，當時巴西亦是簽署國之一。於本次亞馬遜合作條約組織的峰會上，魯拉也期望推動8個與會國共同支持「零砍伐」目標和政策。

然而，8日峰會上發表的聯合聲明，對於雨林遭濫伐現象的解決之策，是組建聯盟對抗破壞雨林活動，由各國各自決定國內的遏止砍伐目標、各自執行——由於各國目標自訂，「零砍伐」目標也就無法在亞馬遜雨林完整執行，而會因所屬國境不同，而出現政策差異，讓砍伐現象仍然持續。

《路透社》指出，8個與會國未能在防止砍伐雨林方面達成一致協議，讓科學家及環境團體備感憂心，除科學界認為政策制定的行動速度太慢，無法及時阻止影響愈加嚴重的全球暖化；環境團體「氣候觀測站」（Climate Observatory）成員阿斯特里尼也表示：「我們每天都在打破高溫紀錄，在這種情況下，8個亞馬遜國家必須達成『零砍伐』的共識。」而魯拉與其他國家領導人則並未對《貝倫宣言》做出公開回應或評論。

在與會8國當中，僅玻利維亞和委內瑞拉未在2021年簽署COP26的「零砍伐」協議，而《路透社》也引述巴西政府消息人士指出，目前玻利維亞國內的雨林破壞程度與日俱增，玻國政府則對此問題持保留態度。

前一次召開亞馬遜合作條約組織峰會，已是2019年，會前魯拉受訪時，本對會議高度期待，當時他表示：「我認為世界需要將貝倫會議視為一個里程碑...這次會議是向世界展示我們想做的事情的絕佳機會。」

《BBC》報導，本次峰會頗有為2025年舉辦COP30暖場的意味；而值得注意的是，峰會地點選在貝倫，本身就別具意義——貝倫所在的帕拉州，正是巴西雨林砍伐率最高的地區。而正由於當地的濫墾問題嚴重，近期帕拉州反而因此成為「碳信用額」（carbon credit）的發展重鎮。

一個碳信用額，代表排放一噸二氧化碳當量溫室氣體的權利，許多公司企業會進行購買碳排放權的碳交易，以此獲得碳排額度，而公司企業所支付購買碳信用額的資金，便可用於減碳計畫。

亞馬遜雨林地區的碳信用額市場巨大，世界銀行預估其每年價值高達2,100億美元，然而碳信用額市場的大筆資金，是否真的投入帕拉州本地，仍引發質疑——當地居民羅布森（Robson Gonçalves Machado）表示：「有很多疑點，我住的地區有價值數百萬里亞爾（巴西貨幣）的碳權被出售，但收入沒有投入當地。」

《BBC》另報導，在靠近貝倫的馬拉若島（Marajó），雖有居民樂於與碳信用公司合作，並認為這是確保雨林永續的唯一出路，但該地也有碳信用公司騷擾、強推民眾投資相關項目，卻沒有提供投資回報的詳細資訊的事件，因而引致帕拉州檢察官介入阻止。

儘管魯拉承諾規管碳信用市場、消除相關亂象，然而目前亞馬遜地區市場仍可說是絲毫不受監管——而這也凸顯了，亞馬遜地區政府的行政不力，當地人在難以獲取理應得到的公共服務保障情況下，包括碳信用公司在內的私人機構，如入無人之境。