普通總統第一天？拜登就職新政連發...不退WHO、重回氣候協議

【2021. 1. 21 美國】

普通總統第一天？拜登就職新政連發...不退WHO、重回氣候協議

「交接很順利，川普也留給我一封很『大方』的交接私人信。」美國20日在陽光普照中順利政權交接，78歲的拜登終於「史上最高齡就職紀錄」宣誓為第46任美國總統。由於當前美國仍處於疫情爆炸、經濟困境、族裔與關係高度緊張的多重危機之下，在就職儀式過後，入主白宮的拜登也於同日一口氣簽署了「15份行政命令」，重點內容包括：不再退出WHO、重回《巴黎氣候協議》、撤回拱心石輸油管道擴張（Keystone XL）許可證、並對進出聯邦機構者發出全國性「口罩配戴令」。拜登團隊表示，未來10天之內，白宮預計將進一步頒布53份行政命令，擴大修正「前朝留下的政策問題」；拜登也預告將在21日上午與加拿大總理特魯道（Justin Trudeau）通電話，讓加拿大成為第一個致電新政權的外國領袖。

在拜登就職的三小時前，卸任總統川普也在「不會觀禮新政權宣誓典禮」的預告下，與第一夫人一同搭上「陸戰隊一號」直升機離開白宮草坪。之後，川普與第一家庭也在安德魯空軍基地會合，並發表簡短的演說——內容中，川普雖然依舊沒有提到拜登與賀錦麗的名字，但仍祝福新政權一切順利，「你們一定能幹得不錯，因為我們留下了很多偉大的政績基礎！」

「大家珍重，我們一定會以其他方式後會有期！」於YMCA音樂的熱情放送下，川普最後一次搭上了「空軍一號」，自此向華府政壇道別。一行人也在當天下午，平安抵達了自己在佛羅里達棕梠灣的「川普海湖莊園」（Mar-a-Lago）。預計未來一段時間裡，川普家族與川普財團也會很快地把營運重心，從紐約轉移到佛羅里達的全新大本營。

據悉，雖然川普仍然對於大選失利有所不服，但在離開前夜仍在橢圓形辦公室的總統辦公桌——堅毅桌（ Resolute desk）——抽屜裡，留下了一封親筆寫下的「交接傳統祝福信」。此信也被拜登本人隨後證實，並感謝川普前總統「留下了一封非常大方的離別祝福」，唯具體的文字細節是總統之間的私人互動，因此目前雙方都沒有特別公開。

在行禮如儀的交接與就職演說外，1月20日的國會也馬不停蹄地展開一系列的就職宣誓——包括以新任副總統身份接過參議院主席的賀錦麗（Kamala Harris）、3名民主黨的新上任參議員（喬治亞州第二階段選舉２人，賀錦麗的加州席次空缺頂替１人）；同時CIA出身，過往以設計「無人機反恐狙殺」聞名的新任國家情報總監海恩斯（Avril Haines），也順利無礙地通過國會任命聽證會，成為拜登內閣第一名正式被任命的部長級官員。

除了內閣的任命聽證會仍在多頭進行外，拜登也在就職典禮後，進入白宮橢圓形辦公室「正式辦公」，其一方面很快地完成了新任白宮幕僚團的布局與任命儀式，並非常嚴格而正色地向眾人強調：

隨後，他就開始在幕僚早已提前準備好的15項總統行政命令上，一一簽字生效——在眾多命令中，包括：防疫資源的整備動員、經濟紓困的相應機制、種族不平等與執法問題的調查立場。

但更為國際關注的重大命令，主要特別分為5大項：撤回川普政權「退出WHO」的進行程序、重新恢復美國對《巴黎氣候變遷協議》的政策承諾、廢止川普推廣愛國教育課綱的「1776委員會」、下令全國所有聯邦財產範圍（聯邦大樓、國家公園、國家博物館都算）內「必須配戴口罩」，以及撤回爭議多年的「拱心石輸油管道」許可證。

拜登政權對於WHO、《巴黎氣候協議》的立場轉變，在西方盟邦中早有預期且頗受歡迎，其具體邏輯仍然是「美國重拾自由聯盟領導人」的傳統表態；但在眾命令之中，唯有「拱心石輸油管道」的許可廢止，很可能會讓北方的自由派盟國——加拿大——嚴重失望。

在拜登簽字命令後，原本對拜登上任非常振奮的加拿大總理特魯道，也透過聲明表達不滿。所謂的「拱心石輸油管道XL計畫」，指的是美國與加拿大合作的跨境石油合作案，其原始政策就是要開採加拿大西部亞伯塔省的「油砂」，並將這種提煉成本高、汙染風險大、但總油蘊藏量驚人的油砂初煉產品，透過輸油管線穿越美加邊界、沿美國中西部南下，送往美國兩大石油重鎮——奧克拉荷馬州的庫欣（Cushing，儲油心臟）與德州的休士頓（煉油與出口心臟）——整合調度與精煉。

相關計畫在2008年動工後，為了擴大輸油效率與減少成本，遂提出了「拱心石XL計畫」，要把輸油管線截彎取直，欲直接穿越南達科他州的原住民保留地與重要水源區——此一方案，被認為是美國中西部經濟發展的重要推力，但穿越湖底與原民民族信仰聖地的重油油管，卻因為環評爭議、路徑是否合法...等問題，引爆了美國過去10多年來的最大規模本土環保抗爭。（詳情參考：原民抗爭勝利，北達科他油管建案撤回環評）

種種爭議，不斷在小布希、歐巴馬、川普任內反覆不定，直到國際油價於2020年直線暴跌後，拱心石輸油管道才又在因為成本與發展前景效益開衰，而再次成為兩黨總統選戰的政策話題。（延伸閱讀：川普如何「救石油」？倒貼負油價與「油滿為患」的美國困擾）

由於亞伯塔省的油砂開採，是加拿大國內經濟的重要利多，但相關的汙染後遺症、暖化爭議，卻也時常讓以自由開明為號召形像為的總理特魯道，遭環保團體與國內民眾批評為「假自由的偽君子」。因此本回拜登廢照的可能求償、談判與後續問題，也讓特魯道陷入了頗為難堪的尷尬局面。

特魯道強調，自己在2020年12月致電拜登時，就多次重申加拿大對於拱心石XL計畫的「絕對立場」與對民主黨政權的政策疑慮——可能也因此，拜登團隊才會在20日傍晚宣布：「拜登明天將會與加拿大總理通電話，讓特魯道成為第一個與新任美國總統說上話的外國領導人。」

拜登對特魯道的電話預約，固然有摸頭與安撫的外交意圖；但在各種往例之上，新任總統撥通盟邦元首電話的「上任問候」，往往是美國新政府外交風向的重要指標——像是在4年前川普總統勝選後，川普與蔡英文總統的通電，就引發相當大的外交效應；而當年的英國與日本政府，亦是慌慌張張地找遍所有私人管道，希望盡早與川普一對一接觸、以宣誓一級盟邦的同盟效力。

而本回的拜登執政自然也擺脫不了這種「賀電外交」的權力傳統。像是與美國、歐盟同步交惡的土耳其總統厄多安，據悉過去兩個月內就不斷尋求各方管道，希望「盡早與拜登準總統說上話」以共商土耳其的經濟危機與北約內鬨問題。但對此，拜登團隊卻一直對厄多安「已讀不回」，此種幽微的外交權力信號，亦因此格外受到關注。