嚴島神社觀光爆炸的救命錢？日本宮島「入島稅」的徵收眉角

【2021. 1. 16 日本】

嚴島神社觀光爆炸的救命錢？日本宮島「入島稅」的徵收眉角

「就算是小學生，入島也要交稅？」日本著名的「海上鳥居」世界遺產——嚴島神社——所在的廣島縣境內島嶼宮島，將推出入島觀光就每人徵收100日圓的「入島稅」制度，期望透過觀光客帶動的入島稅稅收，填補當地政府瀕臨極限的財政支出、維護宮島自然觀光環境與公共設施。入島稅的徵收對象更是擴及到小學生，只要是觀光目的進入宮島就需要納稅，在地島民的生活通勤則被免除。實際上宮島入島稅的議案早已經討論了超過十年之久，隨著觀光客爆量的負荷壓力，入島稅再次成為地方政府緩解財政的解方；但疫情衝擊的全球觀光市場、入島稅遭遇的推行阻礙，又該如何是好？

廣島縣宮島（亦稱為「嚴島」）為瀨戶內海西部、廣島灣北西部的島嶼，行政劃分屬於廣島縣的廿日市市，因為島內遠近馳名、將近1,400多年的古蹟嚴島神社而廣受歡迎，1996年嚴島神社被登錄為世界文化遺產後，來自全球各地的觀光客更是年年暴增，近5年的統計數據，宮島平均一年觀光客就可以達到436萬人次；雖然讓當地的觀光業蓬勃發展、帶動周邊極為可觀的經濟效益，但另一方面對於廿日市市宮島而言，大量的觀光人流著實也是不小的負荷壓力。

根據廿日市市的官方紀錄，原本當地針對觀光事業的來客數預想，是一年300萬人左右，因此相關的公共設施如公廁、觀光設施和交通運輸整備，是以300萬人為預期作規劃。但接近2010年代前後，廿日市市就注意到了觀光趨勢不斷成長的現象，在2012年觀光客已經突破400萬人，在地負荷的能量越來越逼近極限，因而讓地方政府苦思如何增加經費，好拓展設施以及在地自然環境的保護。

因此才催生了「入島稅」的議案，針對所有來到宮島的人們徵收一定額度的稅金，將這筆資金作為永續經營宮島在地觀光之用。但應該要徵收多少錢？徵收對象是只有觀光客、還是全體入島者都適用？牽連甚廣的稅法提案，實際執行並沒有想像來得那麼容易。

入島稅的提案最早在2008年就成為廿日市市的政策討論，然而當時考量到全球金融風暴、日本整體景氣惡化的影響，以及推動入島稅需要的擴增成本，市府研議後認為還不是時機，而從此將提案擱置。

直到2015年，入島稅終於第二度成為市府政策討論的議案，並且召集了各界專家組成委員會，就實務的課徵辦法、廿日市市居民的民意等進行調查研究。在當時初步研擬入島稅雛形，是擬定「一人100日圓」的課徵額度（約新台幣27元），稅金的用途將作為嚴島神社周邊的自然環境保育、宮島在地設施維護等，至於如何課徵入島稅，則是考慮在搭乘交通船時徵收、或是在島內觀光設施（例如水族館等）收取。

不過全案在廿日市市「慎重考慮」的態度下還是沒有進入最終的拍板定案。到了2019年第三次的檢討會議，在當時即將邁入任期尾聲的市長真野勝弘堅持下，將入島稅做為任內推動的政績之一，再度送上政策檯面。而此時2019年宮島的一年觀光人次，已經來到史上最高紀錄的463萬人，公用垃圾桶和公廁數量不足、環境垃圾處理、公共設施修繕等連帶的疑難雜症，隨著入島稅的議案又落到了新任市長松本太郎手上。

「入島者一律課稅，這對原本就住在這裡的島民太不公平了吧？」推動入島稅要面臨的難題之一是在地民意。因為初期的議案中，將所有入島者都劃入必須課稅的對象，但宮島當地也有不少居民本來就是會搭乘交通船往返、或前往廣島縣通勤，他們並不是所謂的觀光客，這些本來就在納稅的居民是否也被列為徵收對象？每次搭船都要徵收嗎？就引發了市民的正反議論。最常見的反對意見是：「為什麼我回家還要被徵稅啊？」而支持者的在地意見認為，基於對家鄉地方活化、保護地方人文自然景觀的目的，100日圓的稅金額度可以接受，也是讓地方政府財政有點餘裕、回饋給在地建設。

入島稅的具體政策，則是到了2020年大致底定，關於先前引發爭議徵收對象與方式，也明確設定為：搭乘旅客交通船的乘客徵收100日圓（涵蓋在船票費用中），而因工作需要頻繁往來宮島的業者，則是每人一年收取一次500日圓，以及在宮島島民基於通勤上班上學需要者，免除入島稅徵稅。

另一方面，徵稅對象不只包括成人，2021年1月的入島稅方案裡，未成年與小學生也被列入其中，原因是這些學童也會使用到公廁、垃圾桶等公共設施，因此納入徵收對象；但如果是校外教學旅行等教育目的，則可以免除。

若以近5年平均一年觀光客436萬來算，廿日市市推估入島稅的收入，約可達3億4,000萬日圓（約新台幣9,288萬）。但2020年以來的疫情已經讓海內外觀光客崩盤銳減，現下雖然已經有了稅收方案，但廿日市市政府也坦承，原本預期應該在2021年實施的入島稅，目前都還沒有確定正式推行的時間。入島稅將於今年3月送交市議會，初步預期是至少還要一年之後才會推動。

宮島的入島稅引起不少新聞關注和在地討論，不過類似的稅收方案其實也並非首創，沖繩每年約有50萬人次觀光的竹富島，從2019年9月開始徵收每人300日圓的「入域料」，同樣是作為自然景觀維護之用，為日本全國第一個開始收取入島稅金的案例。

此外廿日市市過去在研擬入島稅方案時，參考過的其他稅收種類還有登山的「入山金」，例如鹿兒島縣的島嶼屋久島，就會向登山客收取入山金作為山岳保護用途（徵收對象為中學生以上，單日往返1,000日圓、山中過夜2,000日圓）。富士山所在的靜岡縣與山梨縣，2014年開始也有富士山的「保全協力金」，但並非強制徵收，而是自由贊助捐款（最低額度1,000日圓），募資對象不限於登山客，只要關懷富士山環境、想投注心力的人都可以捐助。