美國制裁林鄭月娥：金融制裁會痛嗎？川普封殺的「香港十一寇」

「這是國際社會史上對香港政府的最強譴責之一！」美國總統川普與聯邦財政部，7日下午以總統行政命令輔以《香港人權法》的授權，以「迫害香港人民自由」與「配合中國推行國安惡法」為由，突發對香港特首林鄭月娥、中國港澳辦主任夏寶龍...等11名中港高級官員啟動了國際制裁令——此一制裁不僅象徵美港關係已進入絕對冰點，更可能是美國對中方官員動刀的最高政治層級。儘管中國官媒第一時間就嚴厲批評「美國無權干涉香港」，並諷刺美國的金融封殺，對名單高官根本毫無影響。但制裁包含的國際金融帳戶與直系親屬資產，卻可能對多名家人旅居海外、持外國護照的黑名單官員，帶來「無法明言」的私人與家族壓力。

美國財政部表示。這份對港的制裁命令，是依據美國總統川普在7月中旬，為了反制中港聯手強推《港版國安法》而簽署的總統命令，以及美國國會通過的《香港人權法》、《香港自治法》的授權。其內容包括了遭受制裁的11名中港高官名單（其中7人為香港本籍，4人為中國直派），並公開羅列了11人的姓名、住址、身份資料，以及眾人「對香港人民所犯下的政治惡行」。

但當前的制裁通知，僅由美國聯邦財政部所發出，制裁範圍主要以「限制金融資產交易」為主；主管外交業務的美國國務院方面，雖由國務卿龐佩奧（Mike Pompeo）出面附和譴責，目前卻沒有相應的官方公告，尚未加碼限制這11人的美國出入境簽證或國際互動禁令。

根據美國財政部的通告，被制裁的中港11人清單與控訴罪行如下：

（1）香港特首林鄭月娥：港府最高的行政長官，對執行北京政策打壓香港自由民主——包括2019年的《送中條例》與2020年強行通過的《港版國安法》，以及港警鎮壓、捕抓港人——背負直接責任。

（2）警務處處長鄧炳強：2019年領導港警圍攻香港理工大學，指揮鎮壓大批示威者，並藉由《港版國安法》濫權脅迫、囚禁香港民眾。

（3）前警務處處長盧偉聰：在2019年反送中抗爭中，執行大規模濫捕、濫訴，並放任港警的非法暴力行為。在他任內，發生了4,000起以上的爭議逮捕，過當鎮壓造成至少1,600人受傷。

（4）保安局局長李家超：參與制定特首的鎮壓對策，推動並專責執行《港版國安法》，涉及以此脅迫與囚禁民眾。

（5）律政司司長鄭若驊：推動並專責執行《港版國安法》。

（6）政制及內地事務局局長曾國衞：推動並專責執行《港版國安法》。

（7）國務院港澳辦主任夏寶龍：習近平親信，被空降監督並指使港府鎮壓民間異議力量，並安排《港版國安法》的制定劇本。

（8）國務院港澳辦副主任張曉明：前主任，在被夏寶龍取代前，負責鼓吹並監督《送中條例》的政治程序。

（9）中聯辦主任駱惠寧：中國駐港最高負責官員，主張有權指導香港事務，是《港版國安法》成立的國安委員會核心領導。

（10）駐港國安公署署長鄭雁雄：中國駐港國安公署的首任首長，負責處理《港版國安法》的〈顛覆政權罪〉、〈分裂國家罪〉等爭議的檢調與送中審判權力。

（11）特首辦主任兼國安委秘書長陳國基：香港出身但受北京直接任命，其主持的國安委員會不受香港司法系統監督制衡。

由於美國的制裁命令公告時，已是香港時間7日的深夜10點過後。因此港府或者被制裁的林鄭月娥本人，第一時間都無人回應美方的重手施壓，唯有「中國御用名嘴」——官媒《環球時報》總編胡錫進——厲聲地批評：「美國太瘋狂了...世界上何時見過這樣無厘頭的大國博弈？」

不過胡錫進一方面代表中國政府譴責美方「干預中國內政」態度傲慢，一方面也主張「美國的金融制裁根本不痛不癢」，因為從《香港人權法》的制裁威脅到川普針對國安法問題簽署行政命令之間，港府高官已足夠有半年以上的「準備時間」，「而且老胡也相信林鄭月娥等人沒有美國資產，不給簽證大不了就不去美國了...至於其他香港官員我不了解。」

不過胡錫進的說法只說中了三分之一——儘管制裁清單上的11名中港官員，本人均沒有美國置產，但像是林鄭月娥、鄭若驊與李家超的「直系親屬」卻都擁有外國國籍。之中，像是林鄭月娥的丈夫、兩個兒子仍持有英國籍，次子甚至在美國哈佛大學攻讀數學博士；而律政司長鄭若驊的先生，經營的大型工程公司則有海外資產、美企持股與訂單，會否因「直屬親屬」的關係而連帶遭遇金融波及？或被列入銀行不受歡迎名單？後續的波及效應仍有待觀察。

香港媒體大多認為，就「政治實況」來說，美國的制裁命令並不會影響、進而改變這11名官員對中國中央的「忠誠度」，或使高層官員忌憚於《港版國安法》的施用；但就「經濟日常」而言，美國財政部的制裁令，將極大程度地凍結這11人在「中國以外」的海外金流——大則是現金無法變成外匯轉出；小則國際銀行拒絕為其提供帳戶、信用卡服務。

各種施壓封鎖，對於林鄭月娥、夏寶龍這種等級的官員，應不致於影響平時生活，甚至可能成為「對中央邀功」的苦勞勳章。但支持制裁者卻認為，美國財政部的第一波制裁措舉就直接打上了香港特首的龍頭，除了果斷表態的立場宣示外，更已是全世界第一個、且最有力對香港自由困境發生的手段，對於港人士氣與維持反惡法抗爭的信心而言，仍具有相當大的指標意義與鼓舞作用。

在眾人之中，香港民主派輿論對於「港警一哥」鄧炳強與「前一哥」盧偉聰的被制裁結果，尤其地感到「大快人心」。像是青年領袖黃之鋒等人，就特別強調兩人的被制裁，證明了昔日街頭被迫害、被濫捕濫訴的運動手足們掙的確實是公義，並不是平白地、無謂地受難。

然而像是言詞爭議且暴言不斷的前香港特首梁振英，本回就對美國的制裁清單大肆開砲，除了嗆聲美國的制裁不痛不癢，更嘲諷香港民主派與抗爭團體「向美國爸爸討拍了那麼久，卻只乞討到這等程度的軟弱制裁？」

但對此，民主派的立法會議員、意見領袖也同時提醒梁振英：美中對抗仍在繼續並急速升溫，假若港府執迷不悔，「這才是第一波而已，會不會你也正在擔心？」