鏡頭背後／法國反年改大罷工：癱瘓馬克宏政府的改革危機？

【2019. 12. 06 法國】

法國反年改大罷工：癱瘓馬克宏政府的改革危機？

「法國罷工不稀奇，但這回的抗爭訴求...是什麼呢？」2019年12月5日，法國全國展開了以公務員與國營企業員工為主力「反年金改革大罷工」。根據法國內政部的數據，當日全國共有80萬人走上街頭；抗爭的工會方面更宣稱「響應抗爭的勞工超過150萬」，是法國繼「1995年11年大抗爭」後，近24年來最大規模的公務員示威。

法國本回的抗爭對象，針對的是總統馬克宏推動的「年金改革」——這也是馬克宏當年競選總統的核心政見。法國政府表示，當前的法國一共有「42組」機制不一的退休金系統，但由於各組的運作績效不一、且制度極其繁雜，「假若毫無改革作為，到了2025年法國年金體系的結構虧損，就會陷入170億歐元的赤字無底洞。」

鑑此，馬克宏政府才打算提出「整合方案」，將所有退休金體系整合為「統一的點數計算體系」，並以當前法定的62歲退休年限為基礎，鼓勵勞工延後退休，「工作越老賺越多。」試圖延長年金破產的引爆點，並簡化官僚成本、一體化消弭年金體系之間的「特權優惠」。

然而相關改革做法，卻引發傳統工會與公務人員、國營事業雇員的反彈，之中又以交通運輸、消防、基層教育前線的公家雇員最為憤怒，甚至平時站在前線參與鎮壓的「法國國家警察部隊」都有參與罷工（另一執法單位「法國國家憲兵」則因特殊年金地位不受影響，而沒有明顯反彈）。

改革派的意見認為，當前的法國每年的年金支出，就以高達GDP的14%，是全球最高、負擔最沉重的國家之一。假若當前不即早改革，未來的法國遲早會被年金吃垮，除了預算結構將無法符合歐盟的舉債規範，「越老而越窮」的命運也將越難透過改革而翻身。

但質疑派的意見則認為，年金系統是政府與雇主與勞工之間三方約定的社會契約，但馬克宏的改革只考慮到雇主與政府，「完全把勞工的人生當成屁！」政府寧可舉債爭取辦奧運、寧可砸大錢大搞歐洲建軍或法國太空軍，也不願多投資就業與年金系統，「對於基層國民殺雞取卵式的不義剝削，才是人民火大的根本原因！」

反對派認為，馬克宏的年改對策「對策態度模糊不清，計算方式複雜至極」，嘟嘟囔囔地老半天，民眾之知道：（１）退休門檻年齡將「變相延後」（２）原本的「年金優勢組」，像是國鐵員工、警察、律師、醫生、空服員...等，他們原本因高工時、高危險性的工作條件，而享有更優勢的提前退休與全額退休金條件，當前的「年金優勢」或將遭到衝擊、甚至大幅縮減。

不過像是法國《世界報》、《法新社》，以及英國的《路透社》與《金融時報》也都強調，當前馬克宏的年改方案還有「非常大的觀望空間」；執政當局也不斷透露「緩衝方案」，包括年金新制只對1963年次以後出生者？（2025年上路後時的屆齡退休者，意即不溯及既往）或者只適用於2025年薪入職場的「年金菜鳥」？但衍生的另外狀況，則又是「劫幼濟老」等世代結構問題。

當前的媒體輿論大多認為：馬克宏與傳統工會之間，仍在繼續針對彼此的「懦夫博奕」。

法國的傳統工會方面，早已受「入會成員越來越少、越來越老」的影響力問題所苦，像是這幾年的勞工法改革、以及定期的勞權抗爭，工會的號召能量與社會同情度也都每況愈下。到了「黃背心運動」中，傳統工會更是被嚴重邊緣化、棄如敝屣，甚至遭憤怒的草根民意指控成「沒用老套的工運老頭們」，因此年改一戰也就成為了傳統工會領袖們，「無路可退的背水之戰。」

但對於馬克宏來說，法國的經濟型態與勞動結構，已到了不得不改的「結構性問題」。而之中責牽扯的是對「政府職責」與「國家－公民角色」的原則認定，「法國上下都知道要改革，但沒人願意動手。」

目前的法國社會也正在觀望後續罷工與抗爭的進展，如果運輸交通的癱瘓或街頭的海量人數，能維持到下個星期二，累積的社會壓力或許將結合已大幅消退的「黃背心」遺緒，進而逼迫馬克宏政府提出重大讓步；但如果衍生的街頭鎮壓與暴力衝突過於激烈，或者是抗爭力量不如預期（雖然有首日80萬人上街，但與過往相比的整體參與數字卻是衰退），那麼工會的威信與號召力，也將越發難以阻擋馬克宏的動刀。

法國媒體表示，馬克宏目前正遭遇前總統席哈克，在1995年11月年改抗爭中的同樣難題。當年，在將近3個星期的「全國大癱瘓抗爭」下，席哈克政府選擇放棄改革、收回成命，此一案例也被視為「法國工會近30年來最光榮的一刻」。

但直到席哈克於今年病逝為止，法國的主流媒體與社會輿論，卻又反過頭來埋怨席哈克當年的討好，「放棄了改革...讓法國人錯失了解決年金問題的最佳時機。」