違法三缺一？中國觸怒民怨的「麻將館禁令」

【2019. 10. 26 中國】

違法三缺一？中國觸怒民怨的「麻將館禁令」

「政府要帶頭消滅麻將國粹？」中國江西省各縣地方的公安局，近期突然發布通告，為了「淨化社會風俗」而要取締麻將館與棋牌室、甚至要求業者限期自行停業關閉。從地方開始擴散的「麻將館禁令」旋即引發中國輿論爭議，雖然有民眾支持官方鐵拳掃蕩賭博，但更大的反彈聲浪是質疑執法粗糙，在沒有明確界定賭博與娛樂的分別下，只會讓禁令成為扼殺麻將文化的大刀。在中國輿論一片「侵害自由」的反對聲中，公安局才又緊急修正通告——但麻將館禁令緣由何來？又衍生中國社會什麼樣的賭博娛樂現象？

麻將館禁令風波起於10月19日時，江西省鄱陽縣公安局的通告，要在縣內整治「具備經營性質的麻將館」，隔日玉山縣公安局也在其官方微信帳號上發布通告，以「深入推進掃黑除惡、嚴打賭博違法犯罪」的名義，將對全縣內的麻將館、棋牌室等營業場所予以取締，並要求在10月22日前由業者自行關閉，同時在其他店鋪、住戶大樓若有提供麻將、紙排和骰子等各類道具用於賭博行為者，也必須在期限內自行停止，以「淨化社會風氣、構建文明和諧」。

就在兩縣相繼發布通告後，江西省其他縣市開始吹起禁令風向，萬年縣、豐城市、上饒市與鷹潭市等地同聲呼應麻將館禁令，其中在鷹潭市更直接在21日展現效果，抄掉268間賓館旅店麻將房和17家棋牌室，52間娛樂場所遭到勒令停業。

「禁令是不要要開始全省通行？」公安局看似雷厲風行的政策，一時之間引起中國輿論的軒然大波，也有不少人猜測會不會擴散到其他省、演變成全國麻將館掃蕩？但官方沒料到的是，麻將館禁令引發的反彈聲浪比支持來得多，從通告的消息出現後，許多輿論抨擊「執法手段過於粗糙」，尤其是沒有明確界定賭博與娛樂的界線，甚至要業者「自行停業」的說法，也幾乎就是要民眾揣摩上意「自覺關閉」。

在針對禁令的反對爭議中，江西玉山縣公安局在21日上午，就將原本的通告刪除，並表示「因為措詞不當，待調整後另行再發。」公安局試圖平息輿論砲火，但刪除後卻反而火上加油，隔天22日麻將館禁令的論戰熱度再次升溫，同時公安局官方又被指責「朝令夕改、欠缺公信力」，激烈輿情也讓官媒《人民日報》發言關心——正常娛樂需求與賭博怎麼能混為一談？

反對麻將館禁令的意見認為，這些麻將館與棋牌室有登記立案、合法經營，突如其來就認定為賭博並直接取締，恐怕有「一刀切」的問題。這些麻將館場所的收費營利方式，多半是算開一桌的基本價格（各地收費行情不同，從個位數到20、30人民幣都有），並從該桌的贏家抽成；但這套模式因為涉嫌賭博，因此有許多業者或轉型為提供付費的飲料餐點服務。但箇中執法的灰色地帶，在於中國各省各縣對於賭博的認定不同，多少賭資算是涉嫌犯罪？怎樣的形式才算正常娛樂？家中與親朋好友的「小賭怡情」是否也要比照辦理、自行停止？各種疑惑都讓整起禁令事件陷入為難。

「涉及賭博犯罪我們才取締，正常的娛樂營業我們不會越權。」雖然公安局對外安撫，但不只沒平息輿論、反而又稍起另一波論戰，矛頭又指向公安局朝令夕改，「碰到爭議就見風使舵」。在最初通告接連發出時，支持麻將禁令的聲音也不在少數，中國的社群網路上紛紛出現「血淋淋」的賭博默示錄，痛批沉迷麻將導致傾家蕩產的後果，中國知名的時政評論人司馬平邦就表示：

「這種麻將館的客人裡老年人很多，老年人聚集打麻將、再煙酒伺候著，不但道德墮落，還極傷身體，許多人打著打著就打死了，我支持禁麻，想打回家打去，家裡人看著打麻將不會出事。」

基於遏止賭博歪風，同樣有民意支持公安大力執法、甚至於希望能夠全省推廣、進而全國落實，但《新京報》就認為，雖然麻將館禁令的目的在於解決賭博、而不是解決麻將館，但執法手段欠缺配套，容易造成誤傷和民怨。不過儘管江西省的通告修正，在當地仍然讓許多業者選擇「自主暫停」先避風頭，官方的限期整改時間，也推遲到25日，至於後續禁令是否要繼續執行、執法尺度為何，目前則尚未有更詳盡的資訊。

事實上麻將館禁令已經不是第一次出現，今年9月份中國的湖北省也同樣發出過類似的通告，要依法取締「敗壞社會風俗的經營性麻將館」，2018年時也在主打「掃黑除惡」的專項計畫下查獲了多家賭博業者；但直到10月的江西省事件，輿論的熱度才意外暴漲。

「抓搞賭博的麻將館是沒錯，但現在真正的問題可能是在網路上...」隨著中國網路使用生態的變化，除了長期以來形成的社區型實體麻將館，近年來有更多麻將愛好者轉移陣地，改上網路麻將館、手遊形式的賭博娛樂等，各類24小時的線上牌局與線上賭場之中，涉及的大量賭資進出，也是現今賭博娛樂事業生態的另一問題。