臭氧層破壞王：中國無視全球禁令的「CFC-11」濫排汙染

【2019.5.23 中國】

臭氧層破壞王：中國無視全球禁令的「CFC-11」濫排汙染

「毫無疑問，現今破壞臭氧層的元凶就是中國！」當世界各國已逐年控制污染氣體排放、臭氧層破洞得以修補縮減，國際研究調查卻發現，已被全球禁用、對臭氧層有嚴重危害的化學氣體CFC-11，近年來排放量卻突然暴增。22日科學權威期刊《自然》發表的報告證實，汙染來源就是中國東北的工廠，違反國際禁令繼續大量生產使用有毒氣體，對臭氧層與氣候暖化帶來巨大威脅，甚至可能讓修補進度往後推遲數十年以上。雖然已口頭警告中國盡速改善，但在中國不透明的環境整治中，能否如願遵守國際協議、控制CFC-11排放，仍充滿未知數。

化學氣體CFC-11（一氟三氯甲烷）是氟氯碳化物的一種，會破壞臭氧層、加劇氣候暖化，在1970至80年代曾被廣泛使用於製造冷劑、發泡劑、滅火劑與保溫隔熱等用途，但也帶來嚴重的環境危害。1989年生效的《蒙特婁議定書》已明訂CFC-11為非法有害氣體，禁止各國生產使用與排放。

雖然禁令實施後排放情形得以穩定控制，但近年全球CFC-11的異常濃度引發各界憂心；國際科學期刊《自然》（Nature）在22日發表的報告指出，違反國際禁令、暗中仍在持續製造使用CFC-11的就是中國，而且排放量還持續創下新高。

大量排放的源頭，位於中國東北和河北一帶的工廠。參與調查的英國NGO組織「EIA環境調查機構」表示，根據多個國際大氣觀測中心的數據，CFC-11在2014年至2017年的全球排放量，相比於2008至2012年，每年竟多出高達7,000噸，日本與南韓的觀測中心數據也證實了在東北地區的CFC-11逐年激增。

這些工廠多是生產泡沫隔熱保溫材料，但是在當地缺乏監管、又要節省成本之下，許多工廠都在違禁使用相對「物美價廉」的CFC-11。其中一些廠方還透露：CFC-11在中國幾乎被廣泛使用，「沒人把『禁令』當一回事。」

事實上，包含聯合國在內的國際組織與研究單位，前幾年都已注意到全球CFC-11捲土重來的現象；並發現全球CFC-11濃度下降的速度，從2013年到2017年減緩50%。由於CFC-11並非天然氣體，因此唯有「人為排放的增加」才會導致濃度上升。不過大氣觀測數據，雖將排放源頭指向了東亞，但卻一直缺乏直接有力的證據，足以點名「確切排放國」。

直到2018年，在EIA與《紐約時報》的調查之下，證實了中國「至少10個省份」仍在生產、使用CFC-11。明知故犯的行為引發國際譴責，但中國政府則否認有任何嚴重違反化學品禁令的行為，僅承諾會「配合根除任何非法生產和使用」。

CFC-11等有害氣體的禁令，始於1989年生效的《蒙特婁議定書》，當中明訂包含CFC-11在內的多種氟氯碳化物都禁止生產與使用，以減緩臭氧層的破損和溫室效應。在禁令實施之後，全球的CFC-11濃度逐年穩步下降，多數的開發中國家則於2010年相繼停產，而共同簽署議定書的中國，也在2007年時明文停用。

在汙染源得以穩定控制之下，科學家預測，臭氧層破洞能夠在21世紀「有希望修復完成」，根據聯合國環境規劃署的計算，每10年能夠恢復1%~3%左右，以此速度預估，2030年北半球就能恢復、而極地地區臭氧層在2060年能夠修復到1980年代的程度。然而2012年後CFC-11濃度的急增，若沒有明顯改善控制的話，卻可能讓整個修補進度往後推遲數十年以上。

但種種研究與指控，中國仍是一慣回應，表示「中國並沒有『普遍生產』CFC-11」、「中國政府一直對破壞臭氧層的非法活動採取零容忍態度」，縱使2012年以來，山東地區就已查封了15家非法生產CFC-11的企業，但排放現象仍未見減緩。

《紐時》調查則指出，2012年查封一間工廠在一年內生產了1,100噸的CFC-11，同時任意傾倒有毒廢料，造成附近養魚場的水產死亡。而2015年被查封的另一間工廠，不到半年就生產了超過300噸的非法化學品。其中有一些違禁工廠還持有政府認可的文件，在官方護航之下繼續製造生產。

生產使用CFC-11在中國仍屬非法，而違反《蒙特婁議定書》雖然可能面臨經濟制裁，但現階段國際也僅能先予以口頭警告，要求中國盡速改善。