馬其頓「改國名」修憲：9月30日舉辦的冒險公投

【2018. 7. 31 馬其頓】

馬其頓「改國名」修憲：9月30日舉辦的冒險公投

馬其頓的改國名公投，將於2018年9月30日舉辦！為了加入歐盟與北約，並排除鄰國希臘的歷史爭議，巴爾幹半島的「馬其頓共和國」（Republic of Macedonia），今年6月透過與外交磋商，確認要把國家名稱改為「北馬其頓共和國」（Republic of Northern Macedonia）。而本周一，馬國國會也於在野黨的集體杯葛下，定下了國名修憲公投的舉行時間；加入北約和歐盟的國民意向決定，也將綑綁在同一個公投題目裡——然而馬其頓的公投制度，也是雙過半門檻的「鳥籠公投」，因此能否突破反對派「棄祖叛國」的質疑，也將左右馬其頓能否順利改名的國家命運。

馬其頓國會30日宣布，更名為「北馬其頓共和國」的國名修憲案，將於今年9月30日付諸全民公投，題目敘述將會是：

馬其頓總理札耶夫（Zoran Zaev）表示，這次的國名公投，將「一勞永逸」地解決馬其頓與鄰國希臘的外交爭端。未來，除了北約、歐盟的入會資格不再受阻外，參與其他國際組織，也不再會因為「國名爭議」，而不必要地遭遇外交阻礙。

自從1991年馬其頓透過公投、脫離南斯拉夫聯邦而獨立後，「馬其頓共和國」一名，就一直遭到鄰國希臘的針對。希臘認為，馬其頓共和國的「馬其頓」之名，除了有盜竊亞歷山大大帝的民族記憶之嫌，還暗示其擁有對希臘北部「馬其頓省」的主權聲張。自此，兩國也為國名一事糾纏不下，除了馬國加入聯合國的過程頗受刁難，其加入北約與歐盟的入會申請，也都因此被希臘以否決權封殺。

相關爭議一路鬧到今年年初，大力主張加入西方陣營的馬國總理札耶夫，才終於決定於國名一案讓步，甚至多次與希臘總理齊普拉斯（Alexis Tsipras）親面磋商，最終兩國才於6月12日同意全新的國名方案：希臘將支持馬其頓入歐，但馬國必須更名為「北馬其頓共和國」。

雖然齊普拉斯與札耶夫都聲稱，「『北馬其頓共和國』已是最完美的各退一步」；但兩國國內的民族主義團體，卻都同樣指責此舉是妥協國族認同的「喪權辱國」——其中，馬其頓的在野黨、同時也是國會最大單一政黨的「馬其頓內部革命組織－馬其頓民族統一民主黨」（VMRO–DPMNE）就全力發動抗爭，並指責札耶夫「違憲」、甚至是「叛國」。

在希臘方面，齊普拉斯已於6月16日，勉強贏下了反對黨所提出的國會不信任案，驚險地帶著北馬其頓方案過關；但在馬其頓方面，以北約與歐盟會籍為靠山的札耶夫，卻仍與在野黨陣營因「公投命題」而僵持不下。

VMRO–DPMNE認為，馬國內閣通過的公投命題混淆選民「刻意打模糊仗」，堅持題目應

與入歐問題脫鉤，並改為：「你『支持』或『反對』與希臘協商的國名更改案？」

在野黨的策略，是要將修憲公投打成更直接的國族認同問題，並強化對執政黨的叛國指控；但此舉卻遭到札耶夫總理的駁斥，他解釋：如果馬其頓要加入歐盟與北約，北馬其頓方案將是唯一解的「線性過程」，因此公投題目的議題綑綁「絕無妥協空間」。

在30日的公投案表決上，120席的國會中，VMRO–DPMNE的51席全部退場杯葛，最終全案就以執政聯盟的68票通過，並確定於9月30日舉行。

雖然在6月份與希臘達成協議後，札耶夫曾自信地表示「改國名案應有7至8成的國民支持」；但如今在野黨的集體杯葛，卻也為馬其頓的國名公投埋下了不安變數——因為在馬其頓，修憲公投一樣需要「雙過半」（投票率過半下的同意率過半），在政壇意見極度分裂的狀況下，VMRO–DPMNE勢必會全力阻止選民出面，以迫使札耶夫的北馬其頓方案被困死在「鳥籠公投」中。