川普不孤單？為何尼加拉瓜、敘利亞也不簽《巴黎氣候協議》

【2017.06.02 尼加拉瓜】

川普不孤單？為何尼加拉瓜、敘利亞也不簽《巴黎氣候協議》

「我們不玩了！」美東時間1日下午3點，美國總統川普正式宣布：美國將退出世界共抗全球暖化的《巴黎氣候協議》。發言中，川普強調這項協議將傷害本國的經濟發展，因此他才決定退出這項糟糕的協議框架。2015年年底出爐《巴黎氣候協議》目前已獲全世界195個國家的簽署認可，但在川普確定退出協議後，包括美國在內，全球卻還剩尼加拉瓜與敘利亞未加入這項減碳排、抗暖化的國際協議——但，他們為什麼不呢？

在宣布退出《巴黎氣候協議》的白宮記者會上，川普強硬地表示自己是美國人選出的總統，自然應以美國的國家利益做為絕對優先，並指控這份由聯合國所串聯起的歷史性協議，其倡議的基礎——全球暖化議題——仍有科學爭議，且協議也對美國的與本土就業與經濟發展不利，因此自己才會決定撤回簽字，「要不我們重新談判，協調出更棒的協議；要不就整組拉倒，我們無所謂！」

2015年出爐的《巴黎氣候協議》，是國際社會針對氣候變遷、全球暖化與減少碳排放等議題，有史以來第一次達成共識，其目的是要透過各國的自主減碳與鼓勵計劃，在「非約束性」的狀態下，爭取在2100年之前，將全球溫度的上升幅度控制在工業時代前水準的「2°C以內」，並往「1.5°C努力」。

然而《巴黎氣候協議》很重要嗎？曾擔任歐巴馬總統的協調代表，參與《巴黎氣候協議》談判的前白宮高級顧問迪塞（Brian Deese）表示，儘管協議內容略嫌鬆散、對各國也缺乏約束性，但《巴黎氣候協議》的出現卻代表各國已承認氣候變遷的威脅「確實存在」，並提供各國一個互助合作的歷史性倡議平台。因此，作為全球第二大碳排國的美國，此刻的貿然退出，對於這份倡議的權威性，無疑是一記重大的打擊。

建立於聯合國談判基礎上的《巴黎氣候協議》，至今全球已有195個國家簽字認可，其中甚至包含因核武問題而被國際制裁的北韓當局；但在宣布退出後，美國也將與尼加拉瓜、敘利亞並列，成為全世界唯三不認可《巴黎氣候協議》的聯合國成員國——儘管尼、敘兩國的考量，與川普卻是大相逕庭。

敘利亞之所以未能簽署《巴黎氣候協議》，主要的問題即是「敘利亞內戰」。在2015年年底的巴黎談判當下，敘利亞的戰事正達到血腥的最高峰，殺紅了眼的各方已無力思考「氣候變遷與人類的未來」；原本代表敘利亞的阿薩德政府，其合法性也因各國對這場戰爭的立場不一，而於國際社會出現不同的疑義。因此，在難以派出談判代表的狀況下，阿薩德政府也決定對此置身事外。

而派員參加巴黎談判的尼加拉瓜，之所以拒絕承認《巴黎氣候協定》，則是對談判結果的不滿與抗議。當時，尼國的出席代表歐奎斯（Paul Oquist）表示，《巴黎氣候協定》的非約束性與寬鬆的2°C目標，對於富裕的已開發國家「太過縱容」。先進國家應該提出更高標準的減碳標準、以及向開發中國家提撥資源，不然大家在巴黎只是「談給自己安心」，實務內容根本不足以挽救「我們的地球」。

世界銀行的資料顯示，尼加拉瓜目前是中美洲僅次哥斯大黎加的第二大綠能國，其國內非水力的再生能源使用比高達21%（台灣為4.8%），對於永續發展的投入相當出色；但全球暖化所帶來的強烈颶風、失控降雨與海平面上升的威脅，卻也讓尼加拉瓜在「全球氣候變遷受威脅榜」上名列第四，僅次於宏都拉斯、海地與緬甸。