掰掰李顯龍！新加坡新任總理能否走出「李光耀影子」？

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今年4月中，在新加坡長期執政的人民行動黨對外宣布現任財長——黃循財被指定為第四代領導接班人，並且也在6月正式宣布其為副總理，這代表黃循財被黨高層立為新加坡準總理人選，或許讓將近18年的接班過程走向尾聲。現任新加坡總理兼行動黨秘書長李顯龍自2004年接任總理，就宣稱安排接班是主要的政治任務之一，便開始尋找適合人選，在2019年原本指定時任財長王瑞傑為第四代領導班子之首。王瑞傑在2020年大選中，帶領的東海岸集選區團隊險勝在野的工人黨團隊之後，去年以健康和年齡過高為由，卸下接班人的位子。

之後，行動黨第四代領導的職位，再度落空，連行動黨籍副議長迪舒沙（Christopher de Souza）都在國會表示希望過程可以早日出現結果。但是，即便黃循財被立為第四代領導接班人，什麼時候正式被任命為行動黨秘書長兼國家總理，仍然未定。李顯龍對媒體表示，交棒的具體時間，還必須與黃循財協商。

行動黨第四代領導接班遴選過程，在新加坡政治氛圍，不但漫長，也算是一波多折。第二、第三代領導接班，對行動黨外的觀察者而言，是相當順暢，似乎沒有戲劇性。這次行動黨的領導交替，在某方面代表了新加坡後李光耀時代的真正開始。

有人開玩笑說，李光耀在逝世後仍然是新加坡最有影響力的政治人物。不過，李光耀的影子即便一直在新加坡政壇留存，他的影響力則從直接轉成間接。黃循財和第四代領導，以及人民行動黨，需要面對一個與以往不相同的國內外政治和經濟環境。李光耀和第一代行動黨領導遺留下來的政治手法和主張還有多管用、新一代行動黨和新加坡領導又會如何面對今天和往後的挑戰，都仍是未知數。

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▌典型新加坡政治人物：黃循財是誰？

行動黨的遴選機制，向來對外公開程度有限。

人民行動黨對於高層領導團隊，向來以不同世代劃分。以李光耀為首的重量級建國元老，一般被視為第一代、以第二任總理吳作棟為核心的黨高層，通常稱第二代、以現任總理李顯龍為領袖的黨中央，算是行動黨第三代領導。即將接替黨中央執行委員會和掌管國家內閣的人選，會成為第四代領導，而他們的未來的接班人，則將成為第五代領導。

之前，民間一般認為黃循財是第四代領導人的第三任選，排名在陳振聲和王乙康之後。後來因為什麼條件使黃循財異軍突起，成為最佳人選，外界自今還未完全知曉，因此有人猜測黃可能是「妥協人選」。

經過媒體報導，外界曉得這次黃循財被指定為接班人，是委任新加坡報業媒體信託主席、行動黨元老——許文遠親自協調。新報業媒體信託掌管包括英文《海峽時報》、華文《聯合早報》、馬來文《每日新聞》和淡米爾文《淡米爾鼓》等主流平面媒體。許文遠在與個別行動黨中央執行委員會會員協商後，肯定19名中執委當中，有15名支持黃循財接任黨魁。這個決定之後被全部82名行動黨國會議員正式肯定。新加坡國會現在一共有92席民選議員、2席非選區議員和9席官委議員。之前王瑞傑的領選過程，據說是以黃循財負責協調。

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黃循財對許多新加坡人而言，其實相當陌生，對國外人士就更不必說了。黃的工作經歷幾乎都是在政府部門，2011年開始從政，加入行動黨西海岸集選區團隊，當選為國會議員。被委任為財政部長和跨部門抗疫小組主席之一前，黃曾在教育、國防、發展、文化、資訊等部門擔任過政務部長（相等於次長或副部長）或首長，但向來低調，也未曾負責推動過重大政策或政治主張。在從政之前，黃從獲得新加坡政府獎學金，以公費赴美留學，回國後在貿工部、財政部、衛生部、和新加坡能源市場管理局等部會服務，也擔任過李顯龍的首席私人秘書。

從拿政府獎學金留學，到成為技術官僚，然後最後從政，黃循財走的似乎是近幾十年來，典型行動黨政治人物路線。一樣是之前第四代領導班子領導人選的王瑞杰、王乙康和陳振聲，背景也相當相似，只不過陳是經過新加坡武裝部隊，而非文官體制。不少其他現任行動黨政務官員的個人經驗也非常相似。新加坡第二任總理——吳作棟，一樣是公務員出生，而李顯龍則是從軍隊轉向政治。

新加坡和行動黨體制如此重視官場背景，讓外界猜測是否會影響政治想像、魄力和應變能力，限制新加坡面對國內變化和國際局勢快數轉變的能力。

新加坡公務員給人的印象，一般是奉公守法、執行能力強、資歷和管理經驗豐富，不過缺乏政治敏感度和創造力。有民眾會認為，新加坡官場文化以及受其影響的政壇，雖然讓官員在熟習的事務上有一定的效率，但在如貧富差距、教育制度過於強調考試成績、族群摩擦、生育率持續低下等較為棘手的挑戰上，因為過度保守、不敢嘗試，而無法找到重大突破。

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▌下一任新總理的挑戰？

新加坡未來在的黃循財領導下，必須處理與以往相當不一樣的內外環境。

國際上，新加坡向來希望在美中之間「不選邊站」。這樣的立場很容易理解。作為國際生產鏈和價值鏈的主要樞紐之一，中國是新加坡貨品貿易的最大雙邊夥伴，中國也是新加坡最大的投資輸出國，但是美國、歐盟、日本個別與新加坡的服務貿易和對新加坡的投資，都勝於中國。新加坡能與不同大國有良好的互動而從中獲益，主要是靠這些地方有巨大的利益重疊，不介意新加坡建立多重合作關係。但是在美中、歐中、日中關係日益緊張的情況下，現在的遠景能維持多久，就難以預測。

在國內，新加坡同樣需要面對轉型中的經濟和社會。自從這個世紀的開始，新加坡的快速經濟成長，也加大貧富差距，新冠狀疫情和俄國入侵烏克蘭造成的能源、食物等供應問題，更使通貨膨脹上升，增加了許多新加坡家庭的生活負擔，尤其是中低收入戶。

在疫情下，新加坡長期隔開不談的族群關係，尤其是華裔對少數族群的輕視和偏見等社會裂縫，也開始浮出水面。新加坡在疫情下和俄國開戰後，面臨了不實訊息的衝擊，一方面造成不少新加坡人易於被誤導，信任沒有醫療根據的偏方和對疫苗產生猶豫，另一方顯示部分新加坡人對公民意識的薄弱認識，和國家認同的混淆。

無論是在外交還是內政事務上，黃循財還未明確表示取向，或提出重大政見或政治構想。在公開演說中，黃循財重複了行動黨的近年來一貫的說詞，宣稱希望美中之間可以找到共識，互相諒解，讓世界走回以往熟習的秩序和合作模式，強調新加坡不希望在美中之間選邊站。在內部事務方面，黃還未提出對於社會和經濟資源分配的新架構、提升公民意識和認同的主張。

黃循財接任後，是否會進行政治改革，也有待觀察。基本上，黃循財在這個時候，似乎是代表了行動黨和新加坡體制的持續性。但這樣的方向是否符合新加坡的接下來的處境，只能說在這個時候無法知曉。

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▌走出李光耀的影子？

新加坡這次的領導世代接班，雖然沒有直接民選制度來得熱鬧，甚至會顯得平淡無趣，不過仍然隱藏著一定的不確定性。

李顯龍的十八年執政，可算是走完了新加坡建國後的第一階段。從獨立以來，新加坡所處的環境，是一個經濟逐步開放、全球化的世界。在這種大環境下，新獨立的新加坡因為可以把握快速經濟成長的機會，把注意力放在提升物質條件，暫時避開公民意識和族群磨合可能帶來的衝擊。但是之前的成功，是否足以應付美中競爭加深、新冠疫情、俄國侵略烏克蘭、物價快速上升、全球經濟成長放緩等挑戰，仍然帶著很大的問號。這些變化，都可能給新加坡的外交和內政帶來新的張力和撕裂。

無論是誰當，新加坡下一代領導都必須在一個更加動盪不安的世界裡找到定位。或許最關鍵的問題，環繞著行動黨和新加坡熟習的以政黨高層帶領政策大方向的作風，是否還符合正在形成中的新常態？

行動黨從新加坡冷戰時期進國以來，把自己標榜為處事謹慎的穩定牌，但是一個環境下的穩健，可能成為另一個境況下提升風險的過度僵硬。畢竟，在一個時期成功的手法，不一定在不同的環境下要有相同的成效。假如之前的做法開始面對不足，行動黨和新加坡國民要如何即時分辨，找出更適當的對應方式，至今還是一個未知數。

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目前，新加坡多個在野黨個有不同的政見。

主要的在野勢力——工人黨——一般比較注重提升公民福利、直接面對社會分歧。在外交上，主張在與大國合作的同時，重視與區域國家鞏固關係，減緩大國角逐帶來的衝擊。這些觀點在民間有一定的支持，不過若以以往的選舉成績來評估，在野黨在全國大約會贏得四成多選民的支持。不過行動黨相對龐大的黨機器和資源，以及選區劃分等緣故，使工人黨在國會92席直選議員中，只佔9席。若包括另一在野黨前進黨的兩席非選區議員和官委議員，工人黨和前進黨在103席的國會席位中，總共只佔11席，在立法程序中的影響非常有限。

要面對接下來的挑戰，黃循財和他帶領的人民行動黨不得不考慮如何做出調整或轉型。而這個過程，多多少少會牽涉到民眾和社會其他聲音的政治參與。在一個多變化的世界，新加坡無論是內政還是外交，可能更需要民間的多元知識和經驗，而不只是黨國高層的帶領。這種情況，對不習慣公民直接參政的新加坡執政者、公務機關，甚至民眾而言，或許造成相當的考驗。

至今，許多民眾認為李顯龍執政時期，雖然維持了被傳承的制度，不過或許沒有其他重大政績，無法走出他父親李光耀的影子，凸顯自己本生的執政特色。黃循財是否能帶領行動黨和新加坡走向更開放和有彈性的施政方式，還是會選擇維持以往熟習的集中式決策模式，可能對決定他的歷史定位相當關鍵。

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