作者．馮建三

「古巴反美」，很多人經常這樣說。

但這是美國人設定的說法。

假使讓古巴人設定，真相是「美國反古巴」。作為第三者，台灣人可以更精確地說，是美國由「愛」生恨，得不到古巴，翻臉變成反古巴。美國人這種情結，持續了到2014年12月17日，兩國同步宣布並啟動新局。不過，未來美國是不是翻轉歷史，不再覬覦古巴，還得再看。

根據西班牙經濟學者埃斯特萬（Javier Cuenca Esteban）的研究，1790至1811年，獨立不久的美國與西班牙殖民地（主要是古巴）的貿易出超，足以抵銷美國與其他國家的90%貿易赤字。再者，以1800年為例，美國與古巴貿易的關稅所得，竟然是「聯邦政府的稅收命脈」。

正是在這個背景之下，美國第三位總統傑弗遜（Thomas Jefferson）就這樣寫著：

第一位出生在美國本土，1825年繼任總統的亞當斯（John Quincy Adams）在1823年時，就以國務卿身份，擬定門羅總統（James Monroe）的國情諮文，其外交說法就是「反對歐洲國家再於美洲奪取、干涉殖民地」，後人以「門羅主義」相稱。日後，這個立場演變成為，美國要取代歐洲，作為美洲的老大。正是在這個脈絡中，亞當斯說，古巴應該遵循自然法則，要向「北美統一」移動。

到了19世紀中後期，隨著英美法西相繼禁止黑奴交易，以及美洲殖民地獨立運動的勃興，不少西班牙裔的古巴人擔心特權不再，果然祭出選項，若捨棄西班牙，就要併入美國，不要獨立。

當然，古巴人沒有作此選擇，反映古巴主流民意的是馬蒂（Jose Marti）——這位後人稱之為古巴國父、也備受拉美人尊崇的馬蒂，在1895年戰死沙場前兩天，曾有最後一封書函寄給友人。信中，他說：

馬蒂犧牲後，古巴人對獨立的爭取依舊不懈，但鄰近興起的美國卻也趁勢插手加勒比海。於是，美西戰爭在1898年爆發，並很快地分出了勝負——山姆大叔取得菲律賓將近五十年，至於關島與波多黎各，被納入美國的海外領地至今。至於無法被美國併吞的古巴，卻遭美國自行在1901年3月2日片面立法，迫使古巴在其憲法寫入增修案。礙於拳頭小，古巴在6月12日修憲時，只好接受這項《普拉特修正案》（Platt Amendment），兩年之後，美國據此租借關塔納摩省（Guantanamo）的海灣116平方公里，並在其上設置海軍基地至今（2002年增設監獄，囚禁阿富汗與伊拉克戰爭嫌疑犯）。雖然古巴革命後曾經多次要求索回國土，甚至告上國際法庭，但美方始終都置之不理。

老羅斯福總統（Theodore Roosevelt）曾在1904-05年間說，既然美國不容許歐洲人干預拉美，那麼，美國就有責任維護這些國家的秩序與繁榮。而1906年，機會就這樣來了。

古巴第一任總統是斯特拉達．帕爾馬（Tomás Estrada Palma）。當選後，反對派指控他選舉詐欺，聲勢浩大，竟使他要求美國平息國內紛爭。天上掉下來的機會，老羅斯福豈能不借題發揮：

他派出海軍，再度佔領古巴並成立臨時政府，公然統治「獨立的」古巴至1909年。

其後，美軍雖走，古巴仍是美國的後花園，直到1959年古巴革命。

起初，當時的總統艾森豪（Dwight D. Eisenhower）不疑有他，反正誰上誰下，都會買美利堅的帳。這次能有什麼不一樣呢？但勢如破竹的革命軍，在1959年元旦當天進入哈瓦那，早前兩週艾森豪派兵支持腐化的古巴總統巴蒂斯塔（Fulgencio Batista），卻提前逃亡海外。到了1月7日，為了向革命軍示好，艾森豪撤換大使史密斯（Earl Smith），繼任者是邦薩（Philip Bonsal），這位大使素有名聲，善於交往中間偏左的政府。

艾森豪沒有想到的是，當時，古巴共產黨遵守蘇聯第三國際的路線，要的是民眾的和平鬥爭，反而認為游擊隊是機會主義者，因此領導革命的力量與共產黨無關，而是菲德爾．卡斯楚（Fidel Castro）為首的「726運動」。雖然726運動也有共產黨人（如格瓦拉，及現在的總統勞爾）以個人身份參與其中，但激進的民族主義派與自由派才真正是運動骨幹。

卡斯楚等古巴領導人想要與美國和平共存，但改革是要的，而真要改革，不可能對於美國的不當利益，沒有調整。情勢使然，加上逃離古巴至邁阿密的前朝故舊，結合美商及黑幫在古巴的既得特權群體之大力遊說、煽動乃至於滲透，美國的主流政治黨派，不肯容許古巴真正的獨立，也就是自主地決定國內外政策。

於是，美國很快假借中央情報局羽翼傭兵，並在1961年4月入侵豬灣，最後失敗告終，大傷顏面。在這次戰爭之後，古巴外交選擇的空間幾乎消失了，正是在這個時刻，菲德爾這才在革命兩年多之後，第一次宣布古巴要走社會主義路線。而當美國封鎖開始，古巴還能不另外結盟，那就奇怪了。豬灣戰爭後一年半，又有震動世界，為期13天的飛彈危機，全球首度陷入美蘇為首的核子戰爭的滅亡威脅。

儘管不到兩年之間，雙方兩次兵戎相見，但兩國領導人仍然私下互派人員，包括委託記者傳話，希望彼此尊重、和解共生。這些不能公開的相互測試與交往，從年輕的約翰．甘迺迪（John F. Kennedy）總統的談話，看到了蛛絲馬跡。飛彈危機一年多之後，也是甘迺迪在1963年11月22日遇刺前一個月，他公開表示：

有人認為，甘迺迪這些講話及其背後已在進行的試探，不可能不為關注兩國關係的局內人知悉。根據他們的研判，甘迺迪惹來殺身之禍，這或是原因之一。當時曾經喧騰一時的傳言是：蘇聯與古巴是暗殺事件的幕後黑手。然而，古巴自知必須與美國搞好關係，甘迺迪又從中釋出善意，卡斯楚哪裡會有動機殺人？蘇聯的路線本來就是「一國社會主義」，有什麼理由設局？反之，甘迺迪打擊美國黑幫，又使得他們無法重新取回「失去」的古巴，無不使他們狂怒憤恨，再要加上窩藏在邁阿密的前古巴勢力集團，更有動機想要取人性命。

日後擔任加州州議員、從事社運也在校園教學，年輕時是美國1960年代學運領袖之一的海登（Tom Haydon）去年出版新作。他對甘迺迪遇刺的歷史事件，至今仍因機密文件沒有解密而不能解開真相，不能諒解。他說，到了2017年，美國雖然會解禁幾百萬份文件，但甘迺迪「暗殺記錄檢視委員會」（the Assassinations Record Review Board, ARRB）另有超過1,000筆紀錄（每一筆都有1至20頁），解禁之日卻遙遙無期。當年負責調查的華倫委員會，也有許多文件至今仍不見天日；外界認為最能破解迷團的中央情報局秘件——也就是295個「若阿尼代檔案」（Joannides files）——同樣下落不明。

甘迺迪與詹森（Lindon Johnson）之後，美國再次由民主黨執政，已是1977年的卡特總統（Jimmy Carter）。這時，兩國互設利益代表處，但卡特僅在位4年，其後就是共和黨的雷根總統（Ronald Reagan）接手。儘管雷根也曾派有密使穿梭兩岸，但他升高攻勢要「自由化」古巴，採用的手段包括設置收音機電台（Marti Radio，刻意以古巴國父馬蒂命名），從1985年起，對古巴進行心戰，後續接棒的老布希總統（George H. W. Bush），亦創立了馬蒂電視台（Marti TV），擴大對古巴的心戰行列。

到了1992年，柯林頓（Bill Clinton）上台。作為學運世代的一份子，柯林頓反而在1992與1996年簽署兩個法案，讓渡總統權力給國會，「規定」卡斯楚兄弟若有任何一人執政，或者，古巴沒有走向美國所界定的「自由與民主」體制，美國就不會解除對古巴的封鎖。

柯林頓對古巴的不友善，可能與他個人素質有關，亦或根源於他的早年經驗——在柯林頓擔任阿肯色州州長時，曾處理古巴船民問題而對哈瓦那感受不佳。但導致柯林頓簽署1996年法案的直接因素，或是古巴流亡邁阿密社群的挑撥。由於擔心兩國關係的正常化，將危及他們所承攬的古巴（非法）移民商機，於是他們多次刻意將飛機開入古巴領空，毫不理會古巴再三警示，最後迫使古巴不得不擊落輕航機。這件事情造成輿論不分黑白，一面倒地譴責古巴，也致使柯林頓很難對1996年法案說不。

柯林頓之後，小布希（George W. Bush）總統帶領共和黨與保守派陣營捲土重來。對於縮緊古巴政策，小布希政府簡直就是見獵心喜，除了2000年就任以來，步步升高壓縮，他還在2004年特設「促進古巴自由化委員會」，投入3600萬美元（對，折合20多億台幣！），完成近500頁報告、規劃與行動綱領，彷彿很快就要「光復」這一海島，按照美國的形象「重塑古巴」。

美國財政部2004年4月向國會報告，指其專門負責調查可疑的海外財務轉移之單位——也就是「海外資產管制辦公室」（Office of Foreign Assets Control）——總計聘用120人，其中，對付賓拉登與伊拉克等國家的人數是4人，但是，用以偵防與古巴有財務來往的職工，竟然高達24人！2006年，小布希還搞了「古巴醫護專業人來美專案」（Cuban Medical Professional Parole Program），至2015年底，總計挖腳古巴7117位醫護專才。就連速以支持美國外交政策聞名的《紐約時報》，都「難以接受」這種惡質作法而大聲譴責。

2009年歐巴馬上台，美國與古巴關係開始和緩，包括古巴裔美國人回古巴探親的次數與匯款數量都予以放寬。與此同時，在先有許多社會活躍份子及政治人的努力，加上古巴得到大多數拉美及佳勒比海國家的支持，最後再有教宗方各濟中介，並有交換囚犯互相示好之後，最終，美古兩國總算在2014年12月17日，由勞爾‧卡斯楚與巴拉克‧歐巴馬同步宣布「關係正常化」，至2015年7月20日及8月14日，雙方外長分別前往華盛頓與哈瓦那升旗，並於2016年2月簽署通航協定，未來每天可望會有110班次飛機從美國來到古巴。而當3月20日歐巴馬完成古巴訪問並觀賞棒球比賽之後，接下來，應該就是勞爾會定好時程，正式訪問美利堅了。

未來，有利古巴與美國關係順利推進的因素，應該是美國國內的民意。今年2月，蓋勒普在美國50個州所進行的民調顯示：美國國內18歲以上，有54%的民眾對古巴採正面看法，這一數字不僅大幅高於對古巴持負面看法的民意（40%），亦是20年以來，對古民意的正面觀感首度超過負面（同樣的民調，在1997年第一次調查時結果可是10%比81%的一面倒負評）。

對於美國與古巴關係的破冰，我們當然審慎樂觀；不過，兩國互動仍然可能節外生枝。原因有大有小。

小的是，經濟封鎖如前所述，無法只是由總統解禁，必須由國會修法或廢除法律，而無法迴避與國會保守派的正面對決；而美國強行租借關塔那摩海灣的問題能否解決，可能也會繼續糾纏；但最大的麻煩可能是，假使年底美國大選，又是共和黨候選人當選，那麼，不論是出身古巴後裔克魯斯（Ted Cruz）——或是更可能出線的川普（Donald Trump）——到時會否如同1970年代末的卡特總統，和解至半突然又殺出了個雷根，致使前功盡棄？誰都說不定美國會不會再重蹈覆轍。

作者．馮建三：政治大學傳播學系教授，《台灣古巴後援會》創辦人