The Glocal 週報／「西伯利亞力量2號」天然氣管線暫停建設：中國在歐俄左右逢源的盤算？

2023/06/29 The Glocal

中國幾經考量之後，希望在俄羅斯與西方（尤其是歐洲）兩邊保持彈性、左右逢源，不願為... — 中國幾經考量之後，希望在俄羅斯與西方（尤其是歐洲）兩邊保持彈性、左右逢源，不願為過度傾向俄羅斯而招致歐中關係更加僵持。圖／美聯社

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本週的The Glocal全球政經週報，議題鎖定在中國宣布延後與俄羅斯之間的「西伯利亞力量2號天然氣管線」建設，即使中俄雙方之間的天然氣貿易仍可透過既有管道維持，但此舉對急需戰爭資金的俄羅斯來說，仍是一記打擊，也顯示中國幾經考量之後，希望在俄羅斯與西方（尤其是歐洲）兩邊保持彈性、左右逢源，不願為過度傾向俄羅斯而招致歐中關係更加僵持；而夾在中俄之間、管線預計經過的蒙古，也因工程推延，得以有空間重新評估檢視中俄可能透過西伯利亞力量2號管線，為其帶來的國家利益損害。

【點】——西伯利亞2號管線工程擱置：

自烏俄戰爭後，俄羅斯受到美國為首西方國家的抵制和制裁，中國頓成莫斯科唯一「可靠」的主要貿易選擇。在此背景下，中國在中俄雙邊關係中持續佔據上風，不少中俄已達成的合作項目被北京「中止」、並要求重新審視項目的「可行性」，以確保其自身利益最大化。

例如預計興建、將俄國天然氣輸往中國的西伯利亞力量2號天然氣管線（Power of Siberia 2，簡稱PoS-2）在中方的「考慮」下，於2023年5月決定延後落實。擱置西伯利亞力量2號管線的主要原因有二：

其一、北京仍希望西方、尤其是歐洲保持有效的經濟關係，該計畫的擱置可向西方釋出善意並拉近中歐關係。

其二、烏俄戰爭仍是一不確定因素，戰事導致興建天然氣管道增加許多執行上的難處，如建設成本上升、融資風險增加等問題等都令中方卻步。

儘管PoS-2談判可能會在短期內、甚至更長時間保持停滯狀態，但這並不代表俄羅斯和中國之間的天然氣合作畫上休止符——莫斯科和北京仍有透過既有管線，增加雙邊天然氣流量的跡象，比如連接中俄的西伯利亞力量（Power of Siberia）天然氣管道仍在運作。

但無可否認，西伯利亞力量2號的擱置，不單是天然氣貿易的停滯，也是減慢中俄兩大強國重塑該區域地緣政治進程的現象。

【線】——夾在中俄之間的蒙古：

西伯利亞力量2號管線擬將西伯利亞西部的亞馬爾半島上，儲量巨大的天然氣輸送到中國——中國是世界上最大的能源消費國，其天然氣消費仍然不斷增長。PoS-2計畫的雛型，可追溯到2006年3月俄羅斯總統普丁出訪中國期間，當時俄羅斯天然氣工業股份公司執行長米勒（Alexey Miller）和中國石油天然氣集團公司總經理陳耕，簽署向中國供應俄羅斯天然氣的備忘錄。

而西伯利亞力量2號管線真正成型是2014年11月，中石油與俄方簽署建設價值3,000億美元的阿爾泰天然氣管道（西線，即PoS-2）初步協議，但次年由於中國經濟放緩，俄羅斯無限期推遲了該管道的建設。

而2019年3月，PoS-2項目在中俄協調下得到重啟，時任中國副總理張高麗敦促俄羅斯天然氣公司加快該管道的開發。同年9月，米勒和蒙古總理呼日勒蘇赫簽署開發天然氣管道的意向書，標誌着此管道所經三國已達成共識。

中國建設西伯利亞力量2號管線，是想進口俄國天然氣，從而壓低自己國內天然氣價格，讓中國國內天然氣使用的比例遠遠高於煤炭使用率，其目的是改善中國的城市空氣品質，並為北京提供重要的政治安全利益。

自2011年到2021年，除了當局實施更嚴格的排放標準和控制技術，中國的天然氣進口量增加四倍多（中國已超過日本，成為全球最大的液化天然氣進口國，2021年中國佔全球液化天然氣需求增長的近6成），為減少城市空氣污染發揮重要作用。

雖然燃燒天然氣，仍會排放二氧化碳和其他溫室氣體，但相較燃煤，依然清潔得多。不過，氣候變遷本身並不是北京的首要考量，雖然中國的環境問題得到明顯改善（從2013年到2019年，北京的PM2.5濃度下降了約38%），但中共更懼怕有組織的環保運動在中國日益增長）——任何非中央控制、具組織性的運動，都被視爲可能會動搖中國的政治根基。

因此，俄羅斯的天然氣供給將長期受到中方的青睞，西伯利亞力量2號管線的建設工程延後，並不足以說明北京放棄與莫斯科貿易天然氣資源。

另一方面，蒙古也在西伯利亞力量2號管線的經濟輻射網當中，其位於俄羅斯和中國這兩個地區大國之間，中俄兩國的政經交流勢必能帶動蒙古的發展，但由於蒙古的綜合國力遠小於兩鄰國，因此蒙古可能無法在西伯利亞力量2號管線項目中獲得可觀紅利，甚至蒙古會面臨政治風險，例如中俄對蒙古主權、國內事務的潛在壓力。

對於蒙古當局而言，在PoS-2管道建造的相關細節上可謂是「後知後覺」，證據是中俄在構想西伯利亞力量2號管道的過程中，蒙古從始至終未參於過。

直至2019年，蒙俄雙方簽訂開發一條產能為50立方公分／年的管道的意向書，此時蒙古才真正參與到西伯利亞力量2號管線建設計畫中。

無可否認，西伯利亞力量2號管道途經蒙古首都烏蘭巴托，讓蒙古同樣可以使用天然氣，但與此同時，由於蒙古在開發天然氣管道方面沒有專業知識，也未聘請任何第三方顧問來評估該工程的技術和財務方面是否可行，這可能導致蒙方最終接受掠奪性條件，換取俄羅斯給予的大量貸款，以資助其部分成本，並必須同意用天然氣過境費來抵債。

俄羅斯則在後續，可利用過境費、天然氣價格和工程資金方面入手，進行與蒙古之間的談判，從而間接損害蒙古利益。而中國方面，中國向來「反感」達賴喇嘛應蒙古佛教徒的邀請訪問蒙古（有關閉邊境並向蒙古施加外交壓力的慣例），如PoS-2管道建造計畫落實，中國將利用天然氣貿易量為籌碼向俄羅斯施壓，以地緣政治壓力迫使蒙古佛教徒斷絕與達賴喇嘛的關係。

如今PoS-2管道建造計畫處於停滯階段，讓蒙古有空間可以重新考慮西伯利亞力量2號管線是否合乎國家利益。即使未來項目重啟而蒙古無法阻止，現階段仍能為蒙古爭取部署時間，以盡量減少該計畫可能帶來的國家利益侵害。

【面】——俄羅斯受挫？

中國決定暫緩西伯利亞力量2號管線的建設並非沒有原因，雖然其能夠帶來豐富的天然氣資源，對北京極具吸引力，但目前中國更加想「討好」美國與歐洲等西方各國，以滿足更長遠的政治利益。

一旦西伯利亞力量2號管線建成，俄羅斯當局很有可能操控天然氣的中歐貿易量，讓中國與歐洲兩大消費者相互競爭，從歐洲獲得更高的貿易收益。此外，PoS-2可促成更多的天然氣貿易，將導致投資資金流入並增強俄羅斯經濟，間接為俄軍提供資金支援，這不利中國與歐美交好。

西伯利亞力量2號管線建設工程停滯，固然令俄方少一「牟利門路」，但莫斯科當局並不是將所有的「雞蛋」放在西伯利亞力量2號這個「籃子」中。除了與中國合作，俄國也嘗試向中亞尋找新的貿易伙伴，此舉在象徵意義的層面上，向中亞出售天然氣可讓外界將俄羅斯視為其周邊地區和平、完整和穩定的保障者，以防止中亞出現因能源危機所導致的社會動亂；而在戰略層面而言，可讓中亞各國成為促進俄羅斯利益的工具。

普丁曾於2022年11月向哈薩克總統托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev）討論時，提出哈薩克、烏茲別克和俄羅斯之間建立天然氣聯盟的話題，但事與願違，該天然氣聯盟至今都沒有成型，其原因是，烏茲別克認為該聯盟帶有政治意昧，並表示所有的天然氣貿易只可建立在商業基礎上。

目前有3條天然氣管道貫穿烏茲別克：其中兩條屬於俄羅斯，其歷史可以追溯到蘇聯時代，即中亞-中心管道網路和布哈拉-烏拉爾管道；第三條是中國的中亞−中國管道，這條天然氣管道全長3,666公里，起於土庫曼和烏茲別克邊境的格達伊姆，止於中國新疆的霍爾果斯，可見烏茲別克在天然氣聯盟中擔任重要角色。

明年歐洲冬季供暖季結束後，預計會再切斷俄羅斯的一條財路，這將迫使莫斯科向中亞、中... — 明年歐洲冬季供暖季結束後，預計會再切斷俄羅斯的一條財路，這將迫使莫斯科向中亞、中國、蒙古「求救」。圖／美聯社

而在烏俄戰爭後，歐洲各國對於俄羅斯天然氣的態度也有所變化，似乎想向清潔能源方向轉型。雖然目前尚未能突破清潔能源供應鏈瓶頸，原因是俄羅斯和中國在新興清潔技術的供應鏈中享有主導地位，例如在氫燃料電池的關鍵材料：鈀和鉑中，俄羅斯產量分別佔全球產量的43%和14%；而中國控制著全球大部分重要清潔能源技術金屬的中游精煉能力——中國每年向歐盟供應約47%的天然石墨和93%的鎂（兩者都對電池技術至關重要），以及98%的稀土元素（用於風力渦輪機和電動汽車電機的永磁體）。

不過，歐盟即將訂立的《關鍵原材料法案》可能為歐洲突破清潔能源供應鏈瓶頸，帶來轉機。該法案旨在通過識別歐盟內外的新資源和計畫，增加歐盟綠色和數位化轉型所需金屬的供應，並使其來源多樣化。

法案內容規定，歐盟消耗的戰略原材料的10%將在歐盟內部開採，而40%會在歐盟內部加工。此外，清潔能源價值鏈的戰略部分轉移到歐洲、美國和其他志同道合的合作夥伴，這對於能源安全、制定可持續資源治理標準，以及最大化重型和難加工能源本地化的經濟效益非常重要。

展望未來，明年歐洲冬季供暖季結束後，預計會再切斷俄羅斯的一條財路，這將迫使莫斯科向中亞、中國、蒙古「求救」，相信屆時俄國天然氣的價值也將大打折扣。