新泰國的舊政治（下）：泰皇「君權網絡」不倒，國家不會好？

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▌前篇：〈新泰國的舊政治（上）：玩不贏軍政府的「民主對決」〉

5月初，兩個亞洲古老君主國正式迎來新皇：一個是日本萬世一系的德仁天皇，一個是泰國卻克里王朝的拉瑪十世。在日本，各種「令和」產品熱銷，充斥新時代的氣象，國民普遍樂觀看待未來；在泰國，官方熱烈為加冕大典造勢，營造國家團結景象，但民間似乎更擔心政治混亂。

泰國川登喜皇家大學民調指出，只有19%左右的泰國民眾認為3月大選後，政局情勢轉好；被問到選後期待時，40%的人希望看到新政府與新總理盡速到位，顯示迄今懸而不決的選舉結果，依然困擾著泰國社會。

然而，選舉反映的只是制度化下的政爭。軍方、保守派，與民主派、民粹主義份子的「深層政府」鬥爭，從泰國民主化以來一直都是政治困局的核心。對照起同為君主制的日本，早已步入成熟的憲政，泰國不斷發生政變，真正的背後因素，乃是王權與民權的根本性對立。

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▌泰國皇室的「君權網絡」

過去在拉美九世蒲美蓬的聲望與功績下，多數泰國人民包容所謂的「君權網絡」（network monarchy），也就是聽任泰王結盟、庇蔭各方勢力，介入政治事件，而這其實是對民權的侵蝕。

以政變為例，多數都獲得蒲美蓬贊同或默認，最主要就是因為——縱使會導致軍方干政，但至少軍方極為擁戴君主制。軍方甚至將戒嚴執政時期，美化為有別於選舉民主、另一種具合法正當性的政治狀態，強調泰國仍在泰王領導下，只是改變了政治制度，企圖讓民眾更能接受政變的常態。

其他皇室成員同樣是這套君權網絡的受益者兼操作者。如2006年軍事政變，詩麗吉王后和樞密院主席炳（Prem Tinlasunonda）遭指控是背後的主要推手，透過宮廷力量，暗中支持「黃衫軍」，像是最有名的人民民主聯盟（PAD），動員保皇派持續示威抗議，最後於2008年推翻由塔克辛派的人民力量黨（PPP）領導的民選政府。

有其父母必有其子，現任泰王維護君主制亦是不遺餘力，甚至可謂有過之而無不及。這具體呈現在他一繼位，就要求軍政府於新憲法內「確保並擴張皇權」，像是原本新憲規定國家面臨緊急狀況，將由總理、國會議長、憲法法院院長等人召開聯席會議應變，但卻遭瓦吉拉隆功（即拉瑪十世）反對，改回由君主作為最終決定者。

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又如刪除「攝政王代行國政」的條款。過去規定泰王若不在國內，必須任命攝政王處理政事，慣例上由樞密院主席負責。但瓦吉拉隆功認為無強制任命的必要，要求新憲交由他自行決定是否需要攝政王代政，並排除樞密院要求設立攝政王的條款，被視為架空樞密院。

除了強制施加意志於新憲、獲取政治權力，財政大權亦是瓦吉拉隆功念茲在茲的事項。在他主導下，軍政府通過《皇家財產法律修正案》，使泰王成為皇室財產爭議的最終仲裁者，並可任命「皇室財產管理局」（CPB）主席，完全控制CPB。該局負責管理皇室據稱超過數百億美元的巨大資產。

可想而知，CPB董事會成員必然是泰王親信，包括軍界、商界等重量級人士。目前董事會主席是空軍元帥沙替彭（Satitphong Sukwimol），他是瓦吉拉隆功皇儲時期的私人秘書，在2017年接掌主席，然而此一位置依照舊法，應是由泰國財政部長出任。此外，陸軍總司令阿皮拉特（Apirat Kongsompong）也加入董事會行列，泰王顯然認為由軍隊看管他的財產會更安全有利。

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另一方面，自2017年以來，泰國軍隊就開始進行組織重整。最重要的改變應是，國王衛隊「第一步兵團第一師」的擴編。這是瓦吉拉隆功的「禁衛軍」，被稱為「Rachawallop 904部隊」。去年曾有消息指出，Rachawallop 904以外的部隊已從曼谷遷往鄰近省份，代表瓦吉拉隆功只相信禁衛軍，也不放心軍政府。

Rachawallop 904部隊肩負捍衛泰王與皇室成員之責，其指揮官的重要性不言可喻；此人必須直接由皇室指揮，而不是由軍隊首領或軍政府控制。根據知情人士透露，去年12月，瓦吉拉隆功已任命阿皮拉特之子出任指揮官，領導5,000精銳鎮守京畿。

軍隊之外，還有警力。軍政府依照瓦吉拉隆功所願，新成立了特警部門警隊。此警隊在既有編制上擴編，增加了4倍，約有1,600多人。主要工作在於保護皇室、進行情蒐等警務，同時也負責執法，追捕誹謗皇室者，主管則是前述CPB董事會主席沙替彭之弟。

承上可知，瓦吉拉隆功的猜疑心頗重，非常仰仗緊密的裙帶關係來維繫他的君權網絡。這是因為瓦吉拉隆功現仍缺乏蒲美蓬的聲望地位，在軍隊等深層政府的菁英環伺下，他亦深感不安。這從他拔除樞密院權力即可知，樞密院向來是皇室與軍隊間的橋梁，但瓦吉拉隆功更想讓自己與軍隊建立網絡、穩固勢力範圍。

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▌清算「民主派」

瓦吉拉隆功的不安，還來自於外部民主派的虎視眈眈。像是剛成為新國會第三大黨的未來前進黨（FFP），其黨魁塔那通（Thanathorn Juangroongruangki）就被保皇派批為共和主義者，意圖顛覆君主制。雖然現在有憲法、軍隊等力量層層保護皇權，但若想坐穩江山還需有更多安排，故瓦吉拉隆功也得與軍政府協作，共同捍衛皇室神主牌。

值得注意的是，塔那通似乎有取代塔克辛、成為保皇派頭號眼中釘的趨勢。如阿皮拉特就曾將塔那通稱為「左翼政客」，抨擊他企圖改變君主立憲制、分裂泰國人民團結。部份黃衫軍領袖也宣稱反對任何不支持君主制的政黨，並要求選舉委員會對允許此類政黨參選負起責任，雖沒指名道姓，但明顯針對FFP。

塔那通與FFP之所以會受到保皇派的打擊，最主要即是大力反對軍人干政，主張削減軍費和將軍人數，以及結束徵兵等推動軍隊國家化的措施，都讓軍方極為不滿。塔那通更認為，應該讓塔克辛與盈拉回國，接受公正司法審判，這也使他與保皇派的矛盾加劇。

目前，塔那通與部份FFP當選人正陷入選舉司法調查的泥淖，原因是他們涉嫌持有媒體股份，但仍舊參選（泰國法律規定參選人不得持有媒體股份）。外界普遍認為這是因為FFP選得太好，遭到選後清算的追殺行為。這也可視為是保皇派的反撲，打算壓制任何不利於君主制的聲音進入國會。塔那通與FFP是否能度過難關，尚未可知。

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最後，回到本次大選結果。包括為泰黨（PTP）、FFP在內的7個黨派，已經公開表示組成「民主聯盟」，反對公民力量黨（PPRP）推舉軍政府的帕拉育續任總理。然而民主聯盟雖佔眾議院多數，但仍達不到過半門檻（依法，出任總理需由上下議院過半議員通過）；保守派方面，民主黨正考慮加入PPRP聯盟、自許中立的泰自豪黨（Bhumjaithai Party）待價而沽，加上參議院的鐵票，帕拉育組閣似乎勢在必行。

事實上，去年軍政府通過「20年戰略計畫」，包括國安、行政等六大領域，也獲得泰王簽字同意。該計畫要求未來20年不管哪黨執政，都得遵守已制定的戰略方針。此計畫由帕拉育領銜推出，在帕拉育執政下固然合理，但若是他黨組閣，卻仍被迫奉行，不啻是延長軍政府的影響力，嚴重破壞民主制度。

且此計畫早已擬妥，政府接下來就是奉命執行。然而大選過後，泰國「名義上」恢復民主，反對黨必須依法審核法案預算等事項，盡到把關之責，如此勢必會與帕拉育內閣再起衝突。因為民主聯盟縱使無法組閣，卻掌握參院多數，應有足夠力量杯葛帕拉育內閣的法案，甚至癱瘓議事。

這在正常民主國家屢見不鮮，執政黨本就該進行妥協、調和各方利益，但習慣「鐵血治國」的帕拉育，是否做好民選政府總理的準備，面對民權與反對黨監督？答案恐怕不甚樂觀。無論如何，泰國好不容易重生的民主危如累卵，帕拉育內閣的舉動將決定泰國未來，也是下階段各方密切觀察的焦點。

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