梅克爾繼承者的歷史性慘敗？難看但「尚未變天」的德國大選

2021/09/27 轉角24小時

2021年的德國聯邦議會大選，26日晚間結束投票後，目前仍全德仍在進行投開票作業... — 2021年的德國聯邦議會大選，26日晚間結束投票後，目前仍全德仍在進行投開票作業。根據《德國公廣聯盟》與《德國電視二台》，現任最大執政黨「基民盟／基社盟」，在前黨魁梅克爾即將退休並沒有參與連任選戰之際，正遭遇組黨以來的歷史最低得票率。圖／路透社

【2021. 9. 27 德國】

梅克爾繼承者的歷史性慘敗？難看但「尚未變天」的德國大選

「投開票只是前奏，大選真正的『政權保衛戰』，得要透過數星期的政黨協商才能決定。」2021年的德國聯邦議會大選，26日晚間結束投票後，目前仍全德仍在進行投開票作業。但根據《德國公廣聯盟》與《德國電視二台》截至27日清晨所更新的出口民調結合計票數據，現任最大執政黨「基民盟／基社盟」（CDU/CSU，簡稱：聯盟黨），在前黨魁梅克爾（Angela Merkel）即將退休並沒有參與連任選戰之際，正遭遇組黨以來的歷史最低得票率。

儘管落後的聯盟黨，目前席次仍緊咬不放領先的「社民黨」（SPD），在德國多黨制的選制與政治生態裡，也還能以「第二大黨」之姿，透過聯合政府談判與結盟其他政黨組閣——但「沒有梅克爾就暴跌」的尷尬表現，卻已嚴重動搖聯盟黨在「後梅克爾時代」的政治信心。像是傳統大報《南德意志報》就對接班黨魁拉謝特（Armin Laschet）的災難表現，下了一個有聲音的標題「夭壽」（Autsch）。

截至27日清晨為止，德國的社民黨與聯盟黨都堅持自己才有執政的機會。但預計會拖到10月中旬甚至更久的組閣談判才正要開始，真正關鍵的「造王者們」反而是已經展開談判的德國綠黨（Grünen，目前第三大黨）與德國自民黨（FDP，目前第四大黨）的「左右小黨結盟」。

▌前情提要：〈爭奪「梅克爾2.0」總理之戰？專訪戴達衛2021德國大選Q&A〉

現任最大執政黨「基民盟／基社盟」（簡稱：聯盟黨），正遭遇組黨以來的歷史最低得票率... — 現任最大執政黨「基民盟／基社盟」（簡稱：聯盟黨），正遭遇組黨以來的歷史最低得票率。當中，德國傳統大報就對接班黨魁拉謝特（右）的災難表現，下了一個有聲音的標題「夭壽」（Autsch）。圖／美聯社

2021年的德國聯邦議會選舉，是總理梅克爾「結束執政生涯」的德國第一役，選民們不僅要選出新屆國會，民眾的意志也將間接影響「後梅克爾時代」會由誰來接班德國總理。

二次大戰後，為了制衡一黨獨大的政治局面，德國設計了一套相對複雜的投票方式。德國選舉制度會將基礎598席平分為「第一選票」和「第二選票」，第一選票為所在選區的議員直接選舉（50%）；第二選票為政黨票，得票率超過5%門檻的政黨才可以進入國會、進而再依照得票率分配議員席次（50%）。但在第一選票與第二選票完成統計後，第一票總席次多出第二票分配席次的政黨，還可再依統計與政黨協調追加當選「超額席次」——因此德國聯邦議會每屆的「最後總數」都不太一樣，選舉的結果也都不直接能反應「誰能執政」的勝敗現實。

由於強調制衡的選舉制度，很難出現「一黨席次過半」的單一執政結局，因此在大多情形之下都得由多黨協商、共組聯合政府，接著再彼此談判「喬出」新任總理與內閣的決定名單。

也因為德國選制與政治傳統的特殊狀態，過往政壇屢屢出現第一大黨與第二大黨選前競爭、選後同盟的「大聯合」狀態。像是在2017年的德國大選，梅克爾與聯盟大黨最後就再度選擇與第二大黨社民黨共組聯合政府，直到新一屆大選來臨後兩大政黨才又各自對抗。

根據《德國公廣聯盟》與《德國電視二台》更新於27日清晨3點的最新結果，在整合各地開票進度與出口民調之後，2021年的德國大選出現了極為激烈但卻相當罕見的結果——由德國財政部長蕭茲（Olaf Scholz）所領軍的社民黨，很有機會以「小幅差距」壓下聯盟黨成為德國第一大黨。

而在連續執政16年的聯盟黨，在梅克爾確定選後退休後，則創下了戰後以來的最慘得票機率，雖然仍有機會透過聯盟繼續執政，但席次與得票率的雙雙衰退，卻已讓負責「接班梅克爾」的新任黨揆拉謝特，墜入了危機險地。

在《德國公廣聯盟》預估的730席最後席次中，社民黨將取得205席，壓下聯盟黨的194席；而《德國電視二台》的740席預估總席數，則判斷社民黨可拿下209席，而聯盟黨只有196席——簡言之，聯盟黨的席次與得票都明顯衰退了8%以上，極可能因此失去組閣主動權。

除了篤定成為第一大黨的社民黨，與第二大黨聯盟黨外。屬於「第二梯隊」的幾個小黨也有出色的表現，像是一度有望拚出「三黨鼎立」卻在最後一個月裡聲勢掉隊的綠黨，仍拿下了14.6%的選票，成為了關鍵的國會第三大黨。同時光譜重商偏右的自民黨，也有小幅斬獲成為第四大黨。

至於在上屆選舉中，以激進與排外言論一度成為國會第三大黨的「德國另類選擇黨」（AfD），則延續內鬥與被主流選民無感孤立的頹勢，在本次選舉中跌為第五政黨。

《南德意志報》報導：雖然在選舉之前，大家都已認為本次的選舉必定激烈、社民黨的民調也稍稍上風，但作為保守陣營龍頭的聯盟黨卻仍對「選後執政」頗有信心，一直到26日晚間六點投票結束，各家單位公布「出口民調」後，聯盟黨總部才發現大事不妙——因為只有24.1%的得票率真的太低，低到戰後創黨以來最低。

除了得票率難看之外，聯盟黨雖然緊咬著社民黨，但還是一路落後。就算執政與總理大位尚有希望，但龍頭易位的噩耗卻以讓聯盟黨內部氣氛一片鐵青，因此《南德意志報》才會以「夭壽」為標題，指出拉謝特的領頭與黨魁地位可能馬上就要面臨下台危機。

「我們會竭盡全力，讓聯盟黨繼續成為新屆聯合政府的領軍角色！」在結果趨勢差不多底定後，26日晚間拉謝特也在柏林的聯盟黨總部，故作振奮的鼓舞著黨團幹部與支持者，並自顧自地強調聯盟黨仍是總理之位的最大熱門，

「畢竟在德國的政治生態中，國會最大黨也不總能保證能拿下總理大位。」

但拉謝特的說法，卻被德國輿論視為「自我安慰」，像是德國《時代周報》的分析就認為：拉謝特本人的領導形象不佳，除了社會形象遠遠無法填補梅克爾的巨人身影外，拉謝特還是聯盟黨之所以痛失龍頭主導權的「頭號拖油瓶」。

《時代周報》的民調認為，謝拉特本人的保守老男形象與夏季洪災事件的處理風波，都對他本就不是出色的領導形象嚴重扣分。在選舉之前，只有27%的德國人認為「拉謝特夠格當總理」；而在上一屆投給聯盟黨的德國選民中，竟也有86%認為「拉謝特不夠格...聯盟黨應該推出更有競爭力的總理人選」。

相較之下，拉謝特的競爭對手——社民黨的蕭茲——反而「篡奪」了「梅克爾繼承者」的公眾形象，雖然蕭茲本人也有領導風格沉悶與活力不足的問題，但在與拉榭特相比的兩雄競爭下，蕭茲的「總理適任性民調」卻有66%，而原本被視為聯盟黨票倉的60歲以上「老人票」，優勢也都朝社民黨轉移。

對於謝拉特的故作鎮定，被視為「目前大贏家」的蕭茲與社民黨，雖然只有小幅領先但卻頗為振奮地主張自己已拿下了「政黨變天的主導權」。在總部發表談話的蕭茲，也罕見地打破自己一向被輿論指責為無聊沉悶的姿態，興奮地表示：

「許多選民轉向支持社民黨，這是因為德國希望我們主導政府變天，並期待蕭茲我能成為這個國家的新任總理！」

不過蕭茲雖然在得票率與席次比例上「貌似險勝」，但是否如願成為總理，仍需要通過跨黨協商的「聯合政府組閣談判」——而這也是德國選舉政治最難預測的特色所在。

德國的聯合政府談判，往往會以不同顏色的政黨代表色為綽號——像是聯盟黨是「黑色」，社民黨是「紅色」，綠黨自然是「綠色」，自民黨是「黃色」，而被視為極右翼的AfD則是「天藍色」。

綜合德國媒體的當前說法，目前的聯盟談判中，最有競爭力與可能性的組合分別是：

「紅綠燈」（紅黃綠，社民黨＋綠黨＋自民黨）、

「牙買加」（黑黃綠，聯盟黨＋綠黨＋自民黨）、

「肯亞」（紅黑綠，社民黨＋聯盟黨＋綠黨）

「紅黑配」（紅黑，社民黨＋聯盟黨，這也是目前政府組成），

以及「德意志」（紅黑黃，社民黨＋聯盟黨＋自民黨）

其中，關鍵的政治決戰點，分別在於「社民黨願不願意再與聯盟黨組閣？」，以及「綠黨與自民黨的提前聯盟談判能不能率先成功？」

德國媒體表示，在26日選舉大勢出爐後，政治光譜南轅北轍的兩個主要小黨——綠黨與自民黨——已提前在社民黨與聯盟黨之前，自行展開彼此的「結盟談判」。

在德國的政治光譜裡，高速崛起、於29歲以下年輕選民中有「壓倒性支持優勢」的綠黨，是德國政壇快速抬頭的新興力量。綠黨本回取得第三大黨地位，但其吸引選民的骨幹號召卻是「氣候政策、綠能與環保」，並在各種社會與國際政策中，採取各種相對大膽的進步派政策，在社會公義、綠能減碳、制裁中國人權爭議...等問題上，也都比其他政黨更為積極。

但偏向右翼新自由主義的自民黨，於政治結構的光譜裡則相對保守而重商，在重大政策上甚至往往有與綠黨打對台的傾向。例如說在移民管控與能源政策上，自民黨往往大力反對著綠黨的自由去石化立場。

像是在2017年的前屆大選後，梅克爾就曾與自民黨、綠黨討論「牙買加」的聯合談判。但最終綠黨與自民黨彼此卻因為能源政策與移民問題而撕破臉，這也給了一度不願意再加入梅克爾政府的社民黨，反悔並重組「紅黑配」的大聯合機會。

正也因為2017年的教訓，本回自民黨與綠黨之間才會「提早接觸」，早於大選前夕就有私下討論的風聲，選後第一時間也趁著頭兩大黨還沒反應之前提早動作。目前綠黨與自民黨仍期待能在最短時間內完成「綠黃整合」——因為再一次的紅黑配，將嚴重打擊綠黃兩黨力求更上一層樓的崛起空間，因此兩大小黨才力求提前整合，先形成單一陣線，接下來才更有實力與紅黑兩大政壇「討價還價」爭取組閣讓利與政策談判。

本回自民黨（左）與綠黨（中）之間「提早接觸」，早於大選前夕就有私下討論的風聲，先... — 本回自民黨（左）與綠黨（中）之間「提早接觸」，早於大選前夕就有私下討論的風聲，先形成單一陣線。圖／歐新社

綠黨與自民黨的「綠黃交涉」，將影響作為第一大黨的社民黨動向。儘管社民黨仍有可能與聯盟黨再次合作，但蕭茲要如何面對聯盟黨芒刺在背的威脅？又或者拉謝特目前難堪的黨內地位，有沒有足夠實力來承諾聯盟黨的未來領導？在此階段，都非常難判斷風向。

除此之外，綠黨本回雖然取得了歷史性的勝利，但比起選戰初期的威猛聲勢，總理候選人貝爾柏克（Annalena Baerbock）的先盛後衰，仍引起了綠黨黨內對於貝爾柏克的適任疑慮。再加上本回的選舉民調中，已顯示82%的綠黨選民之所以出來投票，都是因為「綠黨的氣候政策」。相較之下，自民黨的氣候與環保政策在意度只有11%，聯盟黨只有8%。因此在後續的聯盟談判中，綠黨究竟能爭取到多少氣候政策的承諾？還是會因為入閣而有所妥協？政策上的不確定性與下注，也是影響綠黨未來發展的關鍵看點。

目前，德國社會的主流預期組合，是以社民黨、綠黨與自民黨的「紅綠燈」為第一優先。相關邏輯除了是蕭茲的穩當總理外，也反映了德國民意覺得「聯盟黨的16年連續執政」確實已經太久，這也是可能是導致「後梅克爾時代」，德國可能的變天主因之一。