中國爛尾樓奇觀？國家級貧困縣「獨山400億欠債」的官場現形記

2020/07/18 轉角24小時

中國貴州獨山縣舉債斥資2億人民幣的「天下第一水司樓」，繼魔幻又壯麗，但至今卻仍是... — 中國貴州獨山縣舉債斥資2億人民幣的「天下第一水司樓」，繼魔幻又壯麗，但至今卻仍是一棟「爛尾樓」。而這僅是獨山縣一度欠債400億起高樓的項目之一。圖／微博

【2020. 7. 18 中國】

中國爛尾樓奇觀？國家級貧困縣「獨山400億欠債」的官場現形記

「獨山縣燒四百億，全國人民誇牛逼。天下第一水司樓，花掉兩億人民幣...」中國貴州小城——獨山縣——長期被官方列為「國家級貧困縣」；但過去近10年，獨山縣政府大力舉債起高樓、蓋古城；從外觀魔幻的「天下第一水司樓」到山寨版紫禁城的「毋斂古國核心區」，各種仿古建築拔地而起。但舉債400億人民幣（約新台幣1,684億）換來的結果，卻是大量壯觀建築蓋到一半就停工爛尾，或淪為無人維護營運的「鬼屋」。

獨山縣400億爛尾樓事件，自7月中旬以來再次引爆中國輿論怒火，延燒至今。地方父母官被質疑「只搞形象工程，不管百姓死活」，不只未能實質反饋並帶動地方經濟，反而淪為官商勾結的祭品。但弔詭的是，儘管「爛尾樓城」至今無人知曉如何收尾，獨山縣仍在今年3月宣告正式「脫貧」——究竟這400億都用去了哪裡？爛尾建築接下來怎麼辦？「政績工程」是獨山縣的奇葩爛帳，還是中國魔幻寫實的普遍縮影？

貴州是中國「脫貧攻堅」的重點地方。獨山縣作為長期的「國家級貧困縣」，為何仍打腫臉... — 貴州是中國「脫貧攻堅」的重點地方。獨山縣作為長期的「國家級貧困縣」，為何仍打腫臉充胖子盲目舉債、大興土木？圖為中國國務院總理李克強，今年7月初於貴州考察脫貧攻堅與防汛救災。圖／中心社

獨山縣是貴州黔南州一座山區小城，也是古往今來，中國西南進入兩廣地區的陸路重要門戶。儘管地方歷史悠久，但在中國整體經濟快飛的年代，獨山縣的地方基礎建設與經濟發展，卻始終未見起色，曾長期被官方列為「國家級貧困縣」（基本認定標準為：人均年收入少於2,300元人民幣，折合約新台幣9,660元）。

但獨山縣原本低房矮屋的城市地景，卻自2010年潘志立出任獨山縣委書記（實際權柄超越縣長，中共縣級行政區的「一把手」）開始，有了戲劇性的明顯轉折。

過去近10年，潘志立8年主政下的獨山縣大力舉債，猛進高歌地蓋了各式仿古、現代風格的醒目壯觀建築。這些「城市門面」以歷史樓城、景區或產業園區為主，但如今卻大多蓋到一半就停工，或在完工後人去樓空、年久失修。

根據中國官方數據，2018年底潘志立遭免職時，獨山縣債務已高達400多億元人民幣。中國《澎湃新聞》則指出，獨山縣全年財政收入不到10億人民幣，戶籍人口僅35萬——平均每個獨山縣民，身上都揹了11萬人民幣以上的債務包袱。

潘志立於2010至2018年擔任獨山縣委書記，被認為是今日獨山爛尾樓的罪魁禍首。... — 潘志立於2010至2018年擔任獨山縣委書記，被認為是今日獨山爛尾樓的罪魁禍首。圖／取自微博

事實上，「獨山縣400億爛尾樓事件」早在去年就已向大眾曝光。2019年8月《中國紀檢監察報》就已披露報導，但事件在本周再次被推上輿論風口，主要是因為中國網絡時政評論節目《睡前消息》，在2020年7月12日上傳的影片〈馬前卒暴走，親眼看看獨山縣怎麼燒掉400億！周年特輯（上）〉。

這支長約22分鐘的影片，是由中國主持人馬前卒，實地走訪獨山縣幾個標誌性的爛尾建築。400億打造的「形象工程」，過去僅是帳面上的負債數字，但當被赤裸裸地呈現於大眾眼前時，衝擊影片隨即在引爆熱議。截至17日，短短5天內，該支影片吸引超過420萬人次觀看。

而獨山縣被點名列舉、一邊舉債一邊狂蓋的爛尾建築包含：百井樓（1億）、中國天洞景區（總投資5億）、獨山大學城（20億）、「山寨紫禁城」的毋斂古城（22億）、盤古庄（56.5億）、深河橋抗戰遺址景區（120億）...等。其中最受關注的，則是設計十分魔幻壯觀的「天下第一水司樓」。

天下第一水司樓官方名稱原為「水司府堂」，是位於獨山縣影山鎮「淨心谷景區」的標誌性建築，舉債斥資2億人民幣重金打造。根據獨山縣公開資料，該建築設計共24層樓，樓高99.9公尺，標榜全採木質榫卯結構，占地超過5,000平方公尺。仿古高樓氣勢不凡，因此被稱作天下第一水司樓。

水司樓自2016年9月開工，原規畫用作觀光、住宿、展覽等多功能用途，甚至野心宣稱落成後將可創下「世界最高琉璃陶建築」、「（綜合）水族、布依族、苗族民族元素的世界最高建筑」、「世界最大牌樓」的三大紀錄。但自2018年6月開始，水司樓便因各種複雜原因，停工至今。

「圍檔是這幾天開始有的...」一名當地鎮民如此表示。根據《山東商報》記者7月16日的實地訪調，水司樓在本周的獨山縣舉債爭議引爆後，已悄悄圍起了圍欄，禁止入內。實地勘察也再次核實，水司樓建築確實「有不少裸露的牆皮，還有很多樓層沒有安裝門框玻璃...再往遠處，是一些未完工的仿古建築，只是搭起了框架。」

斥資2億的水司樓，工程細款究竟如何分配？水司樓與淨心谷景區的開發與營運，從目前已曝光的公開文件中，可見權利牽扯混亂。既有多家私營公司，也有獨山縣財政局全資的公司，其金流去向如何釐清？貧困縣的每分舉債錢，是否花在刀口上？至今獨山縣仍舊無法給出清楚交代。

但在輿論龐大壓力下，獨山縣政府14日出面回應：水司樓目前已更名為「淨心谷大酒店」，「採取市場化運作模式簽訂合作協議，將於近期進場施工」，但未進一步說明外包細節。

除了水司樓，以仿古旅遊為觀光願景的毋斂古城，其用地面積共約170萬平方公尺，外觀仿若獨山山寨版的北京紫禁城。毋斂古城不例外地也陷入了爛尾窘境，根據中國《每日經濟新聞》記者15日的實地訪查，毋斂古城如今停工多時，工地大門深鎖、鐵鏽滿佈，可窺見其內施工機具隨地擱置，雜草叢生。毋斂古城承包施工的廠商與獨山縣當局，甚至因為工程款項爭議，陷入多方法律糾紛。

毋斂古城外觀仿若獨山山寨版的北京紫禁城，不例外地也陷入了爛尾窘境。圖／騰訊新聞... — 毋斂古城外觀仿若獨山山寨版的北京紫禁城，不例外地也陷入了爛尾窘境。圖／騰訊新聞影片截圖

而本以商業綜合目的開發的盤古庄，其開發建設商則涉入了「以商養黑、以黑護商」的指控。根據《澎湃新聞》，負責盤古庄開發建設的湘商劉東旺，今年3月因假借公司從事多項違法犯罪、詐欺行為，被判處24年有期徒刑。但盤古庄是否「涉黑」？外界仍未能核實。但中國各大媒體卻也指出，劉東旺靠著打點官商關係，與潘志立「關係密切」，也引發官商勾結的質疑。

「貧困縣舉債搞『形象工程』！給誰看哪？」有中國網友如此憤怒表示。任內大興土木的潘志立，被中國官方及民間輿論咸認為是獨山縣盲目舉債的罪魁禍首。硬著頭皮舉債融資，卻蓋出爛尾樓與空蕩的產業園區，不過是檯面上用來洗政績的形象工程——「這400億又有多少進了官爺的口袋呢？」

負債與貪腐問題之外，獨山縣各種佔地廣大的野心建設，更有不少是透過不法取得的用地。

「田土沒有了，把我們農民害苦了！」一名當地村民如此指控。根據該名村名的說法，因為水司樓開發案，自己家的土地被迫徵收，新屋被迫拆遷。《澎湃新聞》則引述，潘志立在當地的耳聞形象好大喜功且霸道無謀，每2個月便會安排一次建設觀摩會，每次燒掉60～100萬不等，更誇張的是「獨山縣違法違規占地達2.8萬畝」。

2018年12月，潘志立遭免去獨山縣委書記之職，並於隔年8月——也就是《中國紀檢監察報》首次披露獨山縣舉債問題時——慘遭中共重手開除黨籍與公職，之後被以涉嫌「受賄罪」、「濫用職權罪」等起訴。直到今年4月，潘志立才終於遭到法院判決有期徒刑12年，但已由潘提起上訴。

造價56.5億人民幣的盤古庄，至今依然空蕩，其開發建設商更涉入「以商養黑、以黑護... — 造價56.5億人民幣的盤古庄，至今依然空蕩，其開發建設商更涉入「以商養黑、以黑護商」的指控。圖／《睡前消息》影片截圖

當時在中共中央紀委國家監委的聲明中，潘被如此嚴厲指責：

「獨山縣是國家貧困縣，但在潘志立眼裡，『脫貧攻堅費時費力出不了成績，只有搞項目建設才能彰顯政績』...盲目舉債打造『天下第一水司樓』『世界最高琉璃陶建築等形象工程、政績工程』...」

「...領導幹部上行下效，搞政治攀附、人身依附，自然容易形成『山頭替代組織』『圈子替代班子』『商業原則替代組織原則』的現象...全縣8鄉（鎮）、25個縣直部門『一把手』幾乎『全軍覆沒』。」

微妙的是，這些被戲稱「地方債紀念碑」的爛尾建設，卻似乎仍然讓獨山縣至少達成了帳面上的「脫貧」。2020年3月，獨山縣正式宣告不再列入「國家級貧困縣」。有輿論便質疑，是否中央乃至地方的政績評鑑績效存在扭曲？導致父母官與百姓的「脫貧」，存在現實的巨大落差。

而這些爛尾樓，在掀起輿論的猛烈批判後又該如何施工收尾？中國社會科學院財經戰略研究院研究員的楊志勇則表示，由於獨山負債的融資都是大項目，資金不足與施工未完若陷入惡性循環，更難以仰賴透過營運收益來平衡成本——債也就更難還了。尤其疫情威脅仍未退去，未來可預期的大環境蕭條，更讓外界對於獨山縣爛尾樓的結局悲觀。