美國正式啟動「WHO退會程序」：1年倒數，川普連任大勝才得實現

2020/07/08 轉角24小時

【2020. 7. 08 美國】

美國正式啟動「WHO退會程序」：1年倒數，川普連任大勝才得實現

「美國要走啦！要退出WHO啦！」美國聯邦政府已正式啟動WHO的退會程序，並向其上級單位——聯合國秘書長古特雷斯——提交「1年倒數」的官方通知函，假若美國政府確定退會、並結清2億美金的會費欠款與分手費用，美國的WHO會員資格就將於2021年7月6日正式終止。然而川普的連任對手、目前在各項民調都拉出優勢的民主黨總統候選人拜登（Joe Biden），卻同步發出狙擊聲明，強調「如果民主黨勝選，一定第一時間撤銷WHO退出令」；再加上退會的款項結清，涉及的預算編列與審核批准，或需當前民主黨佔多數的國會眾議院同意。因此唯有川普如願連任總統，並帶領共和黨重返眾院多數，否則離開WHO的退隊願景，恐怕很難實現。

美國正式啟動退會程序的消息，已於7日下午經聯合國與美國國務院雙重證實。根據國務院的說法，通知函是在7月6日星期一下午，就已送到聯合國總部：「美國向聯合國秘書長、ＷHO的代表，正式提交了美國的退會通知書，全案將在2021年7月6日官方生效。」

「我們已收到了美國的通知。」聯合國秘書長辦公室表示：「但接下來我們將與WHO共同驗證，確認美國的退出程序，是否皆有符合組織章程規定的『先決條件』。」

古特雷斯辦公室所稱的「先決條件」，指的是WHO大會章程裡規定的「退會結清」，美國政府必須先支付完既定計劃費用與積欠會費，否則雙方將無法有效並合法地斬斷一切官方互動。

聯合國向《美聯社》透露：美國當前積欠WHO的承諾預算，至少還有美金2億元（新台幣58億）；但根據組織規章，作為最大付算國的美國，需上繳WHO每年4億5,000萬美金（新台幣132億）。因此從現在開始到2021年7月6日，美國究竟還需要支付多少「分手費」？切確的清點與計算，恐也將成為另一個政治問題。

川普政府表示，美國退出WHO的決定，是因為在2020年全球武漢肺炎疫情中，WHO並沒有起到有效、公正且足夠的預警作用。特別是在中國爆發的疫情初期，WHO都沒有積極警告、施壓中國交出「真實的疫情資訊」。種種扭曲的判斷，最終對世界造成不可收拾的災難性後果，因此美國才會不滿地要求WHO自我檢討、並就這回疫情的「親中偏差」作出改革反省。

然而川普的說法並沒有能引起國際盟友——特別是美國傳統盟邦們——的共感響應。西方各國雖然都低調同意「WHO的防疫機制與政治漏洞...確實需要政治改革」，但卻都不認為川普的「釜底抽薪」在全球疫情依舊緊張的當下，適合公開對WHO開刀。因此像是英國、歐盟、南韓與日本...等，不僅沒有正面跟進美國「檢討WHO」的呼籲，反而熱情響應WHO的防疫募款與疫苗聯合研發。於施壓WHO一案上，短期成效反讓美國自顯孤立。

除此之外，由於WHO的退出生效日是2021年7月、早已超出現任總統與國會任期，因此除非川普與支持他退出WHO的共和黨死忠派，能順利在2020年11月3日的美國總統大選連任，否則退會的申請效力，不太有機會能逕自延續。

「和國際公衛接軌，美國人的健康才更安全。如果我當選美國總統，我任內第一天的第一件事，就是重新加入WHO，並在世界舞台上重拾美國領導的領袖秩序。」在川普宣布退會程序已正式啟動後，川普的民主黨競爭對手拜登，也透過社群網站大唱反調。

除非川普與支持他退出WHO的共和黨死忠派，能順利在2020年11月3日的美國總統... — 除非川普與支持他退出WHO的共和黨死忠派，能順利在2020年11月3日的美國總統大選連任，否則退會的申請效力，不太有機會能逕自延續。圖／美聯社

拜登發言表態支持WHO的同時，美國國會也以共和黨、民主黨為分野，各自就WHO會籍問題進行政黨對決。之中，以民主黨為多數的國會眾議院，則不斷主張美國的WHO會籍問題牽扯會費與聯邦經費，因此相關決策權應由持有預算權的眾議院來決定。儘管相關說法仍有待細節討論，但除非大選能夠勝利，否則退出WHO一案都還有相當大的變數與翻盤空間。

不過英國《金融時報》也表示，美國的WHO會籍問題，雖然引發華府政壇與世界各國的討論，但由於當前美國正遭遇「第二波疫情襲來」的威脅——全美累積病例即將超過300萬人感染、13萬人死亡；單日的新增病例更在7月7日破紀錄，突破每日6萬人的嚴峻狀態——因此一般社會輿論與新聞媒體，大多沒有對選後才會見真章、且並不直接影響美國人日常疫病威脅的ＷHO退會問題，有著多大的關注與討論。

除此之外，美國政府雖然是WHO最大的會費貢獻國；但緊追在後的英國與德國，就人口貢獻比來說都比美國投入得更多、也願意在疫情期間續貼經費。再加上蓋茲基金會（Bill & Melinda Gates Foundation）等美國慈善財團，並沒有跟進川普的政策而仍不斷捐款，因此短期內對WHO的政策衝擊、乃至於改革施壓，並沒有顯著可預期的有效可能性。

《華盛頓郵報》就表示，川普雖然以「親中」為由對WHO發出反擊，但棄守國際組織的同時，卻可能讓中國得到更多在舞台上施展拳腳的潛伏空間。與此同時，先前世界衛生大會上，美國一度串聯施壓WHO要讓「台灣」加入參與一案，也可能因正式退會程序的啟動，而暫且不了了之。