英國進入「懸峙國會」，英國要換首相了嗎？

【2017.06.09 英國】

#大選驚奇：英國進入「懸峙國會」，英國要換首相了嗎？

英國於昨日（6月8日）展開國會改選，在出口民調撼動全英國，顯示現在執政的保守黨席次暴跌後，目前開票已進入到尾聲：保守黨318席（下滑12席）、表現亮眼的工黨有261席（上漲29席），同樣席位增長的還有自由民主黨（15席），而表現不佳的蘇格蘭民族黨僅拿35席。

脫歐談判即將於6月19日展開，原本渴望透過國會改選，進一步強化保守黨政治籌碼的梅伊，如今遭逢重挫。隨著開票即將結束，保守黨已確定無法取得過半，錯失完全執政的機會，而英國國會正式進入「懸峙國會」（hung parliament）的窘境。

▌為什麼保守黨會「輸」？

儘管保守黨在選後仍是國會最大黨，但選前在國會享盡過半優勢的保守黨，如今一口氣丟失12席；換言之，保守黨不僅「贏」的不漂亮，甚至輸的相當難堪。

兩個月前，當首相梅伊信心滿滿地宣布解散國會，並提前改選時，保守黨聲勢正值高峰，與當時選情低迷的工黨相比，支持率足足高出一倍。但這樣的優勢卻在5月選舉黨綱公布後不久，急轉直下。

梅伊被指責在照護政策（social care）上髮夾彎，變相向需要長照服務的老人徵收「癡呆稅」（dementia tax）。而在在面對媒體質問時，梅伊始終不願正面回答，甚至拒絕出席由《BBC》舉辦的選前辯論，「鬼打牆」與「閃躲」行事，引發社會極大的反彈。保守黨的支持率因而受到影響。

政策髮夾彎之外，接連的恐攻事件（曼徹斯特恐攻、倫敦橋恐攻）亦打亂了選舉節奏。針對反恐議題，梅伊罕見地發出重話，聲稱英國將不會再容忍極端理念橫行無阻，但與此同時，工黨黨魁柯賓（Jeremy Corbyn）指責英國之所以警力不足，讓恐怖份子有機會成為漏網之魚，都是因過去五年來梅伊擔任內政大臣時，大幅刪減警政預算所致。

工黨砲火猛烈的攻擊，對保守黨又是沉重一擊。

▌什麼是「懸峙國會」？

「懸峙國會」指的是沒有政黨在國會中取得「過半席次」，政黨無法順暢推行法案，導致國會陷入僵局。由於英國是議會制國家，傳統上獲得最多席位的政黨，即為執政黨，其黨魁則擔任首相一職，因此國會中是否取得絕對多數，直接攸關國家政府能否順利運轉。

在英國，下議院總席次為650席，過半需要326席。但由於傳統上，北愛爾蘭分離主義的新芬黨在獲得席次後，都會以「棄權」（拒絕擔任議員）對抗英國政權，因此扣除新芬黨的席次後，多半只需323、324席即算過半。

▌該怎麼解決？

如未有一黨取得過半，則黨派間必須進行協商，可行方案包含有以下幾種：

一是共組「聯合政府」（coalition）。聯合政府為跨黨派間正式的合作，經協商後透過聯合聲明，正式確立，是所有方案中最為穩定的執政方式。2010年，與過半席次擦身而過的保守黨，向自由民主黨（LibDem）尋求合作，最終順利組成聯合政府，由保守黨籍的卡麥隆（David Cameron）擔任首相，副相則是自民黨籍黨魁克萊格（Nick Clegg）。

二是黨派間選擇性的聯盟。小黨可承諾透過支持執政黨的預算，換取政策上的妥協。第三種方式，則是風險較高的「少數派執政」（minority government），意即執政黨不與任何政黨進行任何形式的合作，只有在議案需要的時候，才在各別議題上尋求他黨支持。1974年的「懸峙國會」中，作為最大黨的工黨，最後以少數派方式執政。

▌與時間賽跑，現在梅伊該怎麼辦？

根據英國國會官網指出，在懸峙國會期間，現任首相仍擁有執政權，而最多數黨擁有籌組政府的優先權。然而，最多數黨但必須盡快展開跨黨協商——倘若失敗，首相則須即刻辭職，組閣權也將會落至國會居次的工黨手裡。

儘管協商的時間長短沒有明文限制，但按過往經驗，首相必須在大選後第一場下議院議會召開前，擬定跨黨合作策略，並在議會當天尋求支持。而在6月8號的投票日後，新一屆的議會會面，則將在6月13日星期二展開。

同時依照英國傳統，新國會確立後，首相將邀請英國女王，透過「御座致詞」（Queen’s Speech）為國會進行「開幕」，開幕大典的儀式標誌新一屆的國會議期正式開始。本屆的開幕大典時程為6月19日，因此如果梅伊未能在6月13日第一次議會開會前，確保新國會的運轉，女王將無法如期召開大典——如此一來，根據英國國會官網所述，「領導不力」的梅伊，將只剩辭職一途可走。

除了上述的時間表，梅伊即刻面臨的壓力，或將來自黨內同志。據《衛報》報導，前財政大臣蘇伯利（Anna Soubry）率先發難，希望梅伊成認失敗，引咎辭職。

與此同時，率領工黨殺進保守黨票倉的柯賓，在開票後不久隨即向梅伊喊話，要她辭職：

柯賓認為，當初梅伊解散國會，宣布提前改選，為了是讓上任之初沒有民意背書的她，能透過新一輪的選票來獲得執政的認受性（legitimacy），好讓保守黨有足夠的政治本錢來向歐盟進行脫歐談判；然而，大選結果保守黨席次大幅縮水，顯示該黨已失去人民的信任。民心盡失的情況下，「梅伊應該辭職。」

面對柯賓的施壓，梅伊回應「此時的英國，需要的是穩定」。過去曾與保守黨組過聯合政府的自民黨，在脫歐議題上與前者南轅北轍，早在選前就已聲明，就算有機會成立聯合政府，對象也不再會是保守黨。現在的梅伊，究竟還有多少選擇？

（編按更新：梅伊首相已迅速於6月9日英國當地時間中午，與來自北愛爾蘭的民主統一黨（DUP）達成協商。DUP在此次選舉中，獲得10名席次，與保守黨的318席相加，即得國會過半數目。）

▌工黨有沒有機會執政？

有的。

雖然傳統上，最多數黨都會拿下執政權，且擁有在懸峙國會期間，籌組政府的優先權，但倘若最多數黨尋求跨黨合作失敗，且無力以少數派政府方式運形，則席次數量次居的政黨，將有機會取代前者，拿下執政權。柯賓呼籲梅伊下台的舉措，即是在迫使保守黨承認，該黨已無資格領導英國。

那柯賓可以與誰合作？儘管選前柯賓曾公開表示，不會與任何政黨合作，但目前已有兩黨——35席的蘇格蘭民族黨與1席的綠黨——公開對對工黨方面釋出善意。

▌前情提要：