跟蹤騷擾鎖命危機（上）南韓不能保護被害人的《跟騷法》？

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2021年11月，韓國首爾爆發一起震驚社會的兇殺案件。35歲的男子金炳燦（김병찬，音譯），為了報復前女友向警方報案申請保護令，導致自己無法接近對方，在要求見面後持兇器殺害被害人。

令外界無法接受的是，不過就在案發前短短一個月，韓國政府才正式施行預防類似犯罪的《跟騷法》，而被害人生前不只曾嘗試藉由此法保護自己，甚至還在被跟蹤的一年內，五度報警尋求援助。然而，警方依法對加害者進行的懲戒與預防措施，卻始終無法遏止犯行，最後更導致被害者因此失去性命。

在金炳燦主張是「偶發性犯罪」的情況下，審判仍在進行，而隨著案件爆發，不只引發外界批評法律條文充滿漏洞，許多原本抱持希望的被害者，態度也紛紛從懷抱希望轉變為觀望。有鑒於台灣相關法令也在近期上路，本文將探討韓國的跟騷問題嚴重性，及原先立意良善的韓國《跟騷法》，最後為何依舊無法保護受害者們。

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▌「殺人的前奏」？曾被視為輕罪的跟騷問題

在《跟騷法》設立之前，「跟蹤騷擾」的行為雖然屬於犯罪，卻被歸類在與「隨地大小便」同等的輕罪範疇，最高罰則僅有10萬韓幣（約新台幣2,300元），加上1~30天不等的拘留。然而，和看似無足輕重的懲罰相比，實際上存在於韓國的跟騷問題與後續效應顯然嚴重許多。

根據韓國警察廳資料顯示，2013年因為跟騷犯罪而受到懲處的案件共有312件，3年後件數激增到557件，雖然在2017年曾稍微下降至438件，隔年卻又回升，甚至在2019年創下583件的新高。而以上的數量，僅佔實際報案數的10%~20%不等，光是2018年的報案件數就高達2,772件，2019年更翻倍來到5,468件。

或許有人會認為：「只是跟蹤而已，又沒有幹嘛？」但除了對被害人造成心理壓力外，跟騷更因為後續衍伸其他犯罪的可能性，被韓國媒體稱為是「兇殺案的前奏曲」。根據韓國法院統計，有23.6%的案件會由跟騷行為進展為肢體暴力行為，性暴力則有16.2%，其中又有12.2%是兩者同時發生。「由跟騷開始的殺人案件也不在少數。」

因為感覺生命安全受到威脅，根據京畿大教授李秀政（이수정，音譯）指出，有88.4%的受害者會在經歷跟騷後，在日常生活中感受到嚴重的不安全感；80.4%的民眾會對他人感覺厭惡及不信任；甚至有80%的受害者，表示曾經想過要輕生。不只不敢一個人外出、對公共場所感到恐懼，李教授的團隊更認為，這些創傷後症候群的症狀，也會導致被害者容易離開職場、學校，進而對於社會、經濟整體產生影響。

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▌因網路而生的「線上」跟騷隨疫情而加溫

隨著科技發展，方便的網路資訊，跟騷行為也跟著從現實生活中的跟蹤、騷擾「網路化」，許多被害者面臨網路訊息、電子郵件等遠端的騷擾，而社群軟體的出現，也讓民眾被肉搜的風險大增。根據一份未滿千人的小型研究更顯示，20~29歲的女性有高達8成曾經歷過「網路跟騷」。

除了蒐集、任意散布被害人的個資與私生活，有的犯罪者甚至還會利用這些內容，在網路上謊稱自己是被害人，並進行犯罪行為。還有受害者表示，面對自己的照片在私人群組中成為性騷擾的對象，當時還只是國中生的自己，因為害怕照片被傳到更多地方，連開口阻止對方的勇氣都沒有，只能夠放低姿態，並希望事件趕快過去。

而這樣的情況，尤其在民眾外出受到限制的疫情期間，也變得更加嚴重。根據韓國情報化振興院民調顯示：感覺自己遭受網路跟騷的比例，從2019年的26.3%，上升到2020年的42.3%，被肉搜個人資訊的比例，也從15.3%幾乎翻倍到27.3%。

儘管普遍認為風險較低，但男性同樣承受著遭受跟騷威脅，甚至這些行為還會因為被認為是被害人「很有人氣、受歡迎」，讓他們成為有苦難言的受害者，並因此承受更大的心理壓力。在受害者中甚至還有教師，只是在社群網站上發布私人旅遊照片，卻成為學生家長跟騷的目標。

雖然跟騷問題嚴重，關於《跟騷法》的討論，也從1999年的韓國第15屆國會就已經開始討論，但立法卻始終牛步，直到2019年發生了由跟騷衍生成犯罪的「安仁德縱火事件」。

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▌從「安仁德事件」到追求不成反滅門的「盧原母女命案」

2019年3月，居住在慶尚南道的42歲男子安仁德，被發現持續跟蹤住在樓上的19歲崔姓女高中生，不只會在對方住處外等她出門，還曾在被害人家門口潑灑穢物，讓被害人一家不堪其擾。儘管被害人還為此裝設監視器，但就算多次報警，仍因為「沒有實質傷害」無法成案，而被害人一家報案的行為本身，反倒引發對方更激烈的行為。

當年4月17日凌晨，就在跟騷事件一個多月後，安仁德在自家公寓放火，並拿著兩把刀守在消防梯，隨機攻擊為了躲避火災、逃出家門的鄰居，最後造成包含崔姓女高中生等，共5人遭到殺害，11人受傷。儘管安仁德一度被診斷為精神分裂，甚至自稱是受害者，最後還是被判處無期徒刑。

隨著跟騷受害者不斷增加，2021年3月24日《跟騷法》終於由韓國第21屆國會通過，但諷刺的是，就在法案終於誕生的前一天、甚至還來不及生效，又有三條人命因為跟騷而喪生。

2021年4月，首爾盧原區一處公寓，發生一起計畫性謀殺案。26歲的金泰賢（김태현，音譯）因為網路遊戲認識被害人A，在要求見面遭拒、A開始避不見面後，藉由她社群上的包裹照片得知其地址，並跟蹤對方長達3個月，過程中還使用不同的號碼，嘗試接觸A。

3月23日，兇手假裝是送貨員，先殺害當時獨自在家的A的妹妹，再依照返家順序，殺害A的母親及A本人。在犯下滅門罪行後，金泰賢並沒有馬上離開現場，反而在母女三人的屍體旁照常吃飯、喝酒長達四天，並嘗試自殘、自盡，一直到A的友人察覺情況有異報警，警方強行進入屋內後，這起案件才終於曝光。

隨著「盧原三母女命案」發生後，不只引發韓國社會軒然大波，同時也喚起公眾對於跟騷的警覺性，此時出現的《跟騷法》，也跟著受到更多關注。

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▌跟騷法內容到底講了什麼？

到了2021年4月，全名為《跟蹤騷擾犯罪之懲罰等相關法律》（스토킹범죄의 처벌 등에 관한 법률，以下為簡稱《跟騷法》）的法律由韓國國會完成制定，並在該年10月21日正式施行。在總共21條的條文中，《跟騷法》第2條第一款將「跟騷」定義為：

另外，在第2條第二款中，則定義「跟騷犯罪」為：「反覆持續進行跟騷行為。」

根據《跟騷法》第3條，當警方收到通報後，必須馬上前往現場，針對加害者要求立即中止跟騷行為。除了即時隔開雙方，警方也能夠提供被害人緊急安置，並引導如諮商室等其他相關支援資源；針對加害者，警方則必須進行犯罪調查，必要時可禁止對方不得接近被害人及其住處100公尺內區域，或使用通訊器材接觸被害人。

對於確定犯罪者，《跟騷法》第18條也規定，法院得以判處3年以下有期徒刑及3,000萬韓幣以下之罰金（約新台幣70萬）；若是攜帶凶器者，罰則也會提高到5年以下有期徒刑、5,000萬韓幣以下之罰金（約新台幣116萬）。

包含將罰則提高，並明定警方的處理措施及被害人的保護安置，從《跟騷法》的條文，可以明顯感覺跟騷防治的重要性確實獲得明顯提升。但法條中沒有明確定義「反覆持續」的次數、保護對象過於受限、屬於告訴乃論等問題點，卻讓法條一公佈就引發修法聲浪。此外，法案施行還不到一個月，就發生的「金炳燦事件」，更是讓韓國社會對於《跟騷法》的信心盪到谷底。

▌接續下篇：〈跟蹤騷擾鎖命危機（下）金炳燦殺人案錯失的「五次報案」〉

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