西非恐怖沙漠：薩赫爾「聖戰衝突」惡化的暴力循環

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不久前，美國國務卿龐培奧在「打擊ISIS全球聯盟」（Global Coalition to Defeat ISIS）的部長級會議中，針對反恐立下新的目標。除了強調聯盟將繼續穩定中東局勢外，更做出了一項重要的宣示：強調要將西非和薩赫爾（Sahel）地區列為首要關注區域。

對台灣人來說，薩赫爾可能是一個極為陌生的名詞。從地理上看，薩赫爾地區位於西非，含括從大西洋沿岸的塞內加爾、茅利塔尼亞出發，延伸至馬利、布吉納法索、尼日、奈及利亞、查德和蘇丹的部分地區，到達紅海沿岸的厄利垂亞。從文化上看，由於此區域乃是介於中東和撒哈拉以南非洲之間，意味著受到北部的阿拉伯伊斯蘭文明，和南部的傳統土著文化交互影響。

在這片幅員廣袤的地區， 飢荒、宗教與民族衝突、反政府叛亂，以及跨國非法販運武器、毒品和人口等事件頻傳。這裡也充斥著各種著名的恐怖組織，諸如伊斯蘭馬格里布蓋達組織（AQIM）、西非團結和聖戰運動（MUJAO）、信仰衛士（Ansar Dine）和博科聖地（Boko Haram）等，讓薩赫爾逐漸轉為全球焦點。

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正如聯合國秘書長古特雷斯曾經警示，在薩赫爾地區無論是當地社會或國際社群，都面臨恐怖主義的威脅，在暴力進逼下節節敗退。以暴力重災區布吉納法索、尼日、馬利為例，襲擊平民事件由2017年的180件，上升到2019年的近千件；且由於極端組織的領土擴充，許多平民被迫逃離家園，布吉納法索更有50多萬人流離失所。

然而，光憑媒體資訊，很容易得出薩赫爾已被恐怖主義佔據，聖戰份子在此建立各種伊斯蘭國的結論。事實上，此區域的情勢非常複雜，相較於中東的宗教意識型態，當地族群衝突才是主要導火線，像是種族族群間的新仇舊恨，又如合法與非法的經濟利益、基於貧窮和相對剝奪感的憤怒，均能引發暴力。

由於此地區連年征戰，早陷入無政府狀態，各種犯罪油然而生，特別是利益龐大的毒品。販毒組織多以族群或社群為單位，誘使當地無業貧窮者加入，有的犯罪者更以土皇帝自居，甚至會造橋鋪路、提供醫療等服務，來獲得居民支持。且為保護貨物與路線，販毒者多擁有強大火力，也與聖戰組織或非聖戰組織有聯繫，形成不容小覷的勢力。

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又如薩赫爾擁有豐富的金礦礦藏，從馬利、布吉納法索到尼日，越來越多的武裝組織加入開採行列，它們繞過政府，以半自治的型態壟斷礦場，迫使公權力逐步崩潰。有些民兵為了搶奪金礦與礦場，不惜殺人越貨；有些武裝團體如阿扎瓦德協調行動（CMA）則將心思放在控制金礦上，與政府軍或聖戰組織互有交戰。

另外，薩赫爾當地以農業和游牧業為主要經濟活動，週期性的乾旱迫使牧民依季節轉移，難免與農民搶地而爭執，爆發農牧衝突。像是在布吉納法索、奈及利亞等，許多被稱為恐怖份子的人，本質上更接近強盜與土匪，因為他們只為搶奪牲畜與土地、用殘忍手段驅趕居民，和宗教無甚關連。有些居民為了保護家園，反倒加入聖戰組織或武裝民兵，以暴制暴、造成暴力循環。

族群間利用聖戰報復，也是時有所聞。像是去年3月，馬利中部一處富拉尼（Fulani）族村落遭到大屠殺，包括婦女孩童在內上百人死亡。據熟悉當地情勢的非政府組織判斷，這應是多貢族（Dogon）所為，原因是報復先前富拉尼民兵對多貢村落的襲擊；到了6月，又有多貢村落反遭富拉尼人屠村報復。兩族因農牧資源與利益分配問題，形成衝突循環。而馬利政府一來無力調查執法，二來仍需這些民兵對付恐怖組織，因此只能置若罔聞。

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如此便可明白，薩赫爾各國政府衰弱、無法有效治理國家，包括發展經濟、弭平族群紛爭等，使有心人士趁虛而入，終釀成此地的暴力悲劇。說穿了，宗教比較像是美化暴力行為的藉口，除了少數醉心建立伊斯蘭國的極端份子外，更多人只是為了求生而加入聖戰。

要知道，薩赫爾地區是世界上最貧窮的地區之一，根據世界銀行的資料，布吉納法索、馬利、尼日等國都有四成左右的人口，每天生活費不足1.90美元。聯合國世界糧食計劃署（WFP）則發現，馬利等三國有240萬人迫切需要糧食援助，並指出由於人民流離失所，這一數字可能會持續上升，且急性營養不良嚴重威脅兒童生命，已超過國際警戒線。

目前WFP已將薩赫爾中部地區列為最危急情勢，除了糧食稀缺外，幼兒與青少年教育也受到嚴重打擊，可能近1／3的孩童無法求學，整整一代人都受到影響。由於此區域是全球最年輕、人口增長最快的地方之一，預計到本世紀中人口將翻倍。然而失去教育將拖累人力資源發展，就業機會更少，不難想見未來面臨著可怕的前景。

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這些問題顯然都在軍事領域之外，需要綜合社會、經濟等多面向的力量才能處理。考慮到人道救援的必要性，法國、德國與歐盟早在2017年就發起「薩赫爾聯盟」（Alliance Sahel），成員包括世界銀行、非洲開發銀行、聯合國開發計劃署（UNDP）和一些歐洲國家，目標則是農村建設、青年就業等重點。

2018年聯盟投入19億歐元，希望改善薩赫爾居民的生活條件，2019年更宣布未來3年將陸續啟動700個計畫、投入百億歐元，以求建立可持續的發展。值得注意的是，聯盟也聚焦於協助薩赫爾各國政府恢復治理，如在尼日，聯盟已實施一系列計畫，包括建立邊哨站、推動司法改革、培訓安全部隊等，都是為了重建政府的職權與權威。

馬利、布吉納法索在內的薩赫爾五國，也於數年前組成「五國集團」（G5 Sahel），結合團體的力量共同解決跨國問題。G5與七大工業國（G7）商定所謂的優先投資計劃（PIP），預計斥資近150億美元，以滿足該地區安全、經濟等方面的需求。然而薩赫爾G5本身並無力負擔如此大筆的金額，PIP資金大部分來自歐盟及其成員，可看出歐盟對薩赫爾的重視。

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無論是歐盟、聯合國等外來行為者，援助目的乃是為幫助薩赫爾諸國政府恢復正常治理，瓦解地方勢力與武裝民兵，這需要長期且持續的投入，才能逐步見效。但道高一尺魔高一丈，如去年11月武裝民兵在布吉納法索攻擊數輛載有當地工人的巴士，這些工人在加拿大籍的礦業公司服務，有十多人罹難、數十人受傷，可能與民兵搶奪當地資源有關。

12月底，布吉納法索的軍事基地與城鎮又遭遇恐攻，除了軍人被殺，更有數十名老弱婦孺遇難，疑是博科聖地分支所為，代表極端份子或恐怖組織正採用戰略，以無差別殺戮增加不穩定地區的數量，加劇族群衝突，並削弱政府威信。

越多的暴力事件，會給國際社會造成壓力，迫使訴諸軍事干預。比方法國自2012年「馬利北部衝突」後，就與西方聯軍一同進入馬利，協助對抗反抗軍並打擊恐怖主義。但另一方面，這也間接迫使恐怖組織四溢，進入其他鄰近國家，進而導致部分平民為求生存，加入「聖戰」的暴力循環。

而「外國政府干涉內政」正是聖戰士極佳的宣傳工具，因為可以激化人民的情緒，讓他們反對境外勢力的侵略，進而投身聖戰。這從馬克宏抱怨薩赫爾諸國政府不願處理部份人民的反法國言論、聲稱法國是新殖民主義便可理解。換言之，薩赫爾諸國與西方等一方，正在與恐怖組織、地方勢力等進行搶奪民心的嚴酷鬥爭。

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但除了法國、美國以外，絕大多數西方國家都不願直接介入。以法國為例，自2014年以來一直在薩赫勒地區實施巴爾幹行動（Operation Barkhane），駐兵4,500人，同時馬克宏也一直嘗試說服歐洲各國增加對該地區的軍事援助。

今年初，馬克宏更宣布成立塔柯巴特別小組（Takuba），打算統整所有歐洲的軍事力量投入薩赫勒，法國預計增兵220人，但迄今只有愛沙尼亞和丹麥在馬利有少量駐軍、英國則派遣部分直升機值勤。

然而，基於國際社群戰略無法協調、缺乏西方精銳部隊及時投入、國際資金緩步到位等因素，恐怖組織的行動範圍日益增大，脫自於基地組織的大撒哈拉伊斯蘭國（ISGS）等團體仍在擴張。武裝勢力前陣子在布吉納法索的連串攻勢，代表著他們嘗試打破位處薩赫爾內陸的限制，漸漸突破國界障礙、前往海岸，若要避免中東的教訓重演，關鍵在於國際是否願意投入更多資源。

而G7領導人在薩赫爾地區的關注重點仍放在軍事解決，並未能解決不平等和飢餓的根源。薩赫爾地區目前最需要的是財政挹注與人道主義對策，以確保人民能獲得醫療健康、食物飲水、教育等基本權利。

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