愛沙尼亞「逢俄必反」？割地換和平的國界宿怨

2018/01/24 陳品諭

俄羅斯外交部長拉夫羅夫（圖）擔任該職務將屆滿十四年，果然薑是老的辣... 圖／美... — 俄羅斯外交部長拉夫羅夫（圖）擔任該職務將屆滿十四年，果然薑是老的辣... 圖／美聯社

俄羅斯外交部長拉夫羅夫擔任該職務將屆滿十四年，果然薑是老的辣，近年來發言有越來越狂的趨勢。去年底，他不僅批評川普和金正恩像「幼稚園小孩在吵架」，也不忘嘲弄來訪莫斯科的英國外相強森，在記者會上公開針鋒相對。另外，拉夫羅夫在美國總統大選前接受CNN專訪，被問到如何看待川普物化女性的低俗發言，他的幽默回答可是讓記者笑得花枝亂顫：

英文不是我的母語，我不知道這樣聽起來得不得體，總之你們的總統大選，兩邊都充滿一堆小孬孬和小鮑鮑，我還是不要隨便評論比較好。

迎來了新的一年，拉夫羅夫依然火力不減。在1月15日年度記者會上，愛沙尼亞《信差報》特派記者針對俄羅斯與愛沙尼亞邊界協定提問，質疑兩國外長早於2014年簽屬該協定，愛沙尼亞國會也於隔年一讀通過，那俄國方面什麼時候才會有動作？

劈頭就是一句「說來話長」的拉夫羅夫，答覆的主要內容不脫俄國聯邦委員會主席馬維彥科（Valentina Matviyenko）日前的發言，認為俄方已經仁至義盡，因此將責任徹底歸咎愛方。然而真正引起愛沙尼亞舉國嘩然的，是拉夫羅夫強烈的措辭：

我方遵守協定，從未對貴國採取任何不友善的舉動，即便協定中並無白紙黑字的清楚規範亦然。然而貴國卻未履行協定，恐俄情結甚至變得更加嚴重。因此現況下，我國國會和社會皆不會考慮將該協定送交國會批准。

拉夫羅夫話講得很白：要俄國批准邊界協定，就不要「逢俄必反」，破壞兩國友好關係。但究竟愛沙尼亞為什麼急著要俄方批准邊界協定？拉夫羅夫口中的「恐俄情結」所指的又是什麼？

▌俄愛邊界爭議

愛沙尼亞於1918年宣布獨立，並在擊退進犯的蘇俄紅軍及滯留於國境之南的德軍後，於1920年初和蘇俄簽定《塔圖和約》，並獲得納瓦河以東以及佩澤里（Petseri）周邊的土地。分別位於東北方和東南方的這兩塊新領土，都是沙俄時代不曾劃分至波羅的海省分的地區，這個新獨立的小國，也因此有了更多邊防緩衝的地帶。《塔圖和約》第二條清楚寫到：

俄羅斯無條件承認愛沙尼亞主權獨立，今後永遠放棄所有俄羅斯對愛沙尼亞人民及領土所有的主權。

然而二戰兵荒馬亂之下，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛又慘遭蘇聯併吞，等於是蘇聯片面撕毀和約。

1945年，蘇聯將納瓦河以東以及佩澤里地區改劃歸蘇俄，即便是在波羅的海三國於1991年恢復獨立、蘇聯也隨之解體之後，俄愛邊界仍然沒有改變。

愛沙尼亞東北、東南邊界，是一戰後收獲的新領土。二戰其間被蘇聯佔去，即使後來恢復獨... — 愛沙尼亞東北、東南邊界，是一戰後收獲的新領土。二戰其間被蘇聯佔去，即使後來恢復獨立、蘇聯解體，失土也如覆水一般再難收回。圖／維基共享

那麼理論上，愛沙尼亞能不能向俄國討回失土呢？答案是肯定的。

愛沙尼亞恢復獨立的正當性，與拉脫維亞相同，皆來自於所謂的「國體延續性」之說，也就是蘇聯近半世紀的統治皆為非法佔領，拉愛兩國作為國際聯盟成員國以及國際法上獨立的法人個體，並沒有因為蘇聯長期佔領而有絲毫的改變。因此，愛沙尼亞是「復國」而非「建國」，無論是對外關係或對內行政，皆是二戰前那個愛沙尼亞「第一共和」的延續。照理說，俄愛邊界也應該恢復到蘇俄非法佔領前的狀態才是。

不過，愛沙尼亞官方的立場非常實際，並不想就這兩塊窮鄉僻壤，向強鄰挑起爭端。在1991-1994年間，和俄國維持好關係相當重要，才能努力和葉爾欽斡旋，換得他點頭同意，撤回駐紮在愛沙尼亞的前蘇聯駐軍。接著，1994年底俄國撤軍以後，愛沙尼亞最重要的外交目標就是加入歐盟及北約，倘若這時有任何的領土爭議，不僅會大幅延遲申請入會進程，也會嚴重影響歐盟及北約會員國接納愛沙尼亞的意願。

奇怪的是，俄國與立陶宛和拉脫維亞的邊界協定，早在2003和2007年就分別生效。波羅的海三國於2004年一起加入歐盟和北約，為何俄國偏偏就是要對愛沙尼亞處處刁難？

其實兩國外長早於2005年第一次簽署邊界協定，愛沙尼亞國會雖然在審查後批准，然而附上但書，表示根據《塔圖和約》第三條，本協定將會使該國領土有所變更。俄國旋即要求撤回已簽署的邊界協定，認為愛沙尼亞不安好心，打算日後用該但書向俄國要求歸還失土。

2005年俄、愛兩國外長拉夫羅夫（右）與巴耶特（左）第一次簽署邊界協定。圖／歐新... — 2005年俄、愛兩國外長拉夫羅夫（右）與巴耶特（左）第一次簽署邊界協定。圖／歐新社

此後，俄愛關係持續惡化，一直要到2013年，兩國才又針對邊界一事重啟談判，並於2014年2月18日由兩國外長簽署新的邊界協定。有趣的是，當初2005年第一次簽署邊界協定的俄國外長拉夫羅夫和愛沙尼亞外長巴耶特（Urmas Paet），過了近十年，兩人又同樣以外長的身分出席簽署儀式，時空錯置感相當強烈。

不幸的是，簽署完才過了不到十天，當時鬧得沸沸揚揚的烏克蘭情勢又出現了重大變化。一群看似憑空冒出的「小綠人部隊」武裝控制了克里米亞，背後其實是俄國在秘密撐腰，兩個多禮拜後，俄羅斯便正式併吞了烏克蘭最南端的領土。

即便俄烏兩國早於1997年簽署《俄烏友好合作夥伴關係條約》，其中第二條規定要「尊重對方領土完整」，不可冒犯他國邊界，也沒讓普丁打消吞併克里米亞的主意。畢竟俄方片面撕毀的協議，難道還會少嗎？

愛沙尼亞一位前外長話中帶刺的表示，邊界協定不簽也罷，反正普丁喊水能結凍，只要他喜歡，俄國和他國的關係可以說變就變，簽了又有何用？「快點歸還克里米亞、對烏克蘭停戰、遵守《明斯克協議》吧！這些都是他所派的代表白紙黑字簽字同意確認的呢。」

不少愛沙尼亞人都對俄國是否會遵守協定，抱持著這樣的懷疑心態。既然簽了沒用，為什麼官方還是不斷釋出訊號，希望俄國能盡快批准邊界協定呢？

官方的說法是簽署協定、在法理上確立俄愛邊界，才能保障和平穩定，同時也能在更穩固的基礎上，啟動邊界地帶的經濟開發合作方案。另外，這次協定內容也包括了小規模的邊界換地，像是位於東南部有條道路，其中部分土地剛好落在俄國境內，造成駕駛人以及邊界巡邏的不便，這樣的狀況在協定生效後，也將成為歷史。

然而，反對者質疑，一旦國會批准，就等於愛沙尼亞正式放棄追討失地，對於每年在《塔圖和約》簽屬紀念日都會發起抗議的激進民族主義者而言，即便很清楚要討回來的機會渺茫，心理上卻是怎樣都過不去。另外也有人認為，既然現在都是歐盟和北約會員國了，就算沒有邊界協定，難道俄國真敢犯界不成？何必多此一舉，簽個弊大於利的邊界協定呢？

邊界協定值不值得批准，對支持者和反對者來說，象徵意義都大過於實質意義。邊界的穩定，值得用失土來換嗎？然而，批准不批准，恐怕還是要看愛沙尼亞怎麼接拉夫羅夫這顆「反俄情節」的球了。

▌逢俄必反

拉夫羅夫眼中的愛沙尼亞「恐俄情節」，究竟如何傷害了雙邊關係呢？他在記者會中對愛沙尼亞喊話：

要讓條約生效、以及要我們能正常共處的話，你們作為北約與歐盟中那三、四個國家之一，老是積極運用組織架構，來搞你們逢俄必反的目標，這種手段非得停止才行。

的確，俄國武裝介入烏克蘭內戰、以及吞併克里米亞等等舉動，都讓鄰國心生警惕，尤其是有過切身之痛的愛沙尼亞，更是投入大量外交資源，遊說北約在波海地區增軍、並呼籲歐盟各國團結，繼續對俄貿易制裁。同時，波海三國和波蘭也積極扮演烏克蘭在歐盟及北約的說客，並不斷大分貝強調俄國對區域穩定與安全所造成的威脅，以換取各成員國對烏克蘭及歐俄邊界局勢的關注與積極援助。

舉例來說，去年烏克蘭總統波洛申科出訪愛沙尼亞時，愛沙尼亞總統卡琉萊德（Kersti Kaljulaid）重申支持對俄制裁，以及支持歐盟給烏克蘭免簽優惠。另外，在接受德國之聲的訪問時，卡琉萊德也不忘話鋒一轉，一開頭就技巧性帶入俄國對歐盟的威脅一事。愛沙尼亞這個小國能在國際上取得越來越大的話語權，不是沒有道理的。

積極遊說北約在本國駐軍，即是愛沙尼亞因應俄羅斯威脅的重要國策。圖為愛沙尼亞部隊與... — 積極遊說北約在本國駐軍，即是愛沙尼亞因應俄羅斯威脅的重要國策。圖為愛沙尼亞部隊與英軍的北約演訓。圖／愛沙尼亞國防部

波羅的海三國和波蘭「反俄援烏」的舉動不是沒有先例。2008年，俄羅斯和喬治亞間爆發「五日戰爭」，在各國一片措手不及之下，波羅的海三國與波蘭總統最先簽署聯合公開聲明，譴責俄國武裝侵略，表示：

我們將以總統身分能運用的一切手段，確保對歐洲小國的侵略行為，不會只被沉默以對，又或是將犯人與受害者畫上等號這種毫無意義的聲明給搪塞掉。

聲明中也要求歐盟與北約，在面對這種帝國主義式的領土擴張時，一定要硬起來才行。四國總統甚至和烏克蘭總統飛到喬治亞首都第比利斯，和示威民眾一起高呼和平、要求俄國立刻撤軍，換得滿堂喝采。

這些行為看在俄國眼裡，當然都是拉夫羅夫所說的「逢俄必反」的鐵證。然而，面對強鄰張牙舞爪的愛沙尼亞，基於自身的血淚史，很難在俄國犯界侵略鄰國時無動於衷。即便希望俄國國會能盡快批准邊界協定，也絕不可能因此停止譴責俄國無視國際法的種種惡行，更不可能撤回對烏克蘭大方提供的各種援助措施。國防外交上的「逢俄必反」，看來是無可避免的。

只不過，拉夫羅夫用的「恐俄情結」一詞，絕不只是批判愛沙尼亞在國防外交上的政策，更是道出了愛沙尼亞境內俄裔少數族群的日常生活經驗。比起對外的「逢俄必反」，對內的「恐俄情結」，恐怕才是真正傷人。