梅克爾輸了？極右派贏了？當德國結束了選舉季節

2017/09/26 The Glocal

文／尹子軒（The Glocal副總編輯）

德國大選剛剛結束，根據出口民調顯示，尋求第四次連任的 梅克爾（Angela Merkel），其所領導的基民-基社盟（CDU/CSU）一如外界所料，獲得最多票數，再一次將領導籌組新聯合政府。選舉前，梅克爾對支持者說：

沒有人可以組成和我們對壘的政府。

這預言果然成真，各種聯合政府的組成選項中，唯一可達到過半議席（355席）的組合，將會是由CDU/CSU、綠黨，以及自民黨（FDP）組成的「牙買加聯盟」（三黨顏色加裡來剛好像牙買加的國旗）。儘管德國傳統兩大黨——基民黨、社民黨（SPD）——均獲得比預期少的票數，但是在社民黨，將會變成主要反對黨的情況下，德國經年行之有效的「2.5黨制」政治格局，在未來四年將不會有改變。

由這次選舉我們亦可看出，德國獨特而穩定的選舉機制，在這波民粹浪潮中，再一次地為德國人服務；而溫和的中間派，將又一次成為德國「共識政治」文化中，朝野正反雙方的骨幹。

儘管備受矚目的極右政黨——德國另類選擇黨（AfD）的得票率比預期的高，但這數字終究不超過13%。在孤立無援的狀態下，AfD在議會内可以做的非常有限，相較於其他更接近主流，但議席稍遜的小政黨，如極左的左翼黨（Die Linke），AfD在各樣議題上可以影響施政的能力，甚至更弱。

最重要的是，AfD黨内屬於溫和派的黨魁佩特里（Frauke Petry）在當選後第二天，跌破眾人眼鏡地宣佈和AfD分道揚鑣。在空有席位、無影響力，又碰上內鬨的情況下，我們或許可預見AfD在未來邁向和英國獨立黨（Ukip）一樣，從内部開始分崩離析的下場。

這次大選，梅克爾贏得有驚無險，但正面來看，卻是印證了德國制度的穩健。

敗選後，黨魁舒爾茲宣布社民黨不會加入梅克爾的聯合政府，將在未來四年做好監督政府的... — 敗選後，黨魁舒爾茲宣布社民黨不會加入梅克爾的聯合政府，將在未來四年做好監督政府的在野黨。圖／路透社

▌籌組聯合政府：政黨博弈

在德國大選中，選民實際上擁有兩張選票；第一票是選擇居住選區的議員候選人，第二票則是投給全國性的政黨。德國全國共有299個選區，決定了議會理論上598個議席的一半，餘下的議席，則以一個相當特殊的方法補足——德國選舉機制中存在所謂的「議席補償制度」，在各政黨必定會獲得全國政黨票同樣比例的議席原則下，議會機制會在保證選區當選的議員基礎上，補足各黨派的議席，直到達到全國政黨票比例爲止。

比如說，2009年大選，老牌政黨綠黨僅獲得一個選區席位，但憑著在全國政黨票中，搶下10.7%的得票率，而獲得額外的67席，在議會總數獲得68席。而在德國，一個政黨只需要達到憲法下限的3個地區議席，以及全國5%政黨票，即可受惠。這機制存在的原因，在於抵消單議席單票簡單多數制中，總得票率與席次不對等的問題，讓小黨派得以進入議會發聲。

進入國會後，剩下的問題就是黨派間合作的聯合政府了。

勝選之夜：自民黨與其黨魁林德納（Christian Lindner）。圖／... — 勝選之夜：自民黨與其黨魁林德納（Christian Lindner）。圖／路透社

勝選之夜：綠黨黨共同主席暨第一候選人戈林-埃卡特（Katrin Göring-E... — 勝選之夜：綠黨黨共同主席暨第一候選人戈林-埃卡特（Katrin Göring-Eckardt）跟歐德米（Cem Ozdemir）。圖／路透社

梅克爾從來都不是一個死守教條的犬儒主義者，由於德國制度下，部長級的大臣皆擁有一定的獨立性，梅克爾可以最大地利用内閣大臣的席位分配，去減低CDU/CSU、綠黨與自民黨之間的傾軋。

比如說，對於有志於取得金融部長一職的自民黨，梅克爾可以用部長席位和執行減稅方案的權力，向自民黨換取他們對於綠黨環境保護政策上，一定的妥協。而在一些關鍵的單一議題，如更激進的歐洲財政整合計劃，即便作為聯合政府夥伴的自民黨始終持反對意見，梅克爾還是可以透過鼓動在野的社民黨，找到「支援」，因為社民黨和綠黨一樣屬親歐派。

今次大選，選民偏好非常多極化，但是德國政治生態由傳統大黨負責主流政治，而主打更細小議題的小黨，則在主流政治外延伸，兩者加起來的政治制度依然穩健：不但囊括了大部分的中間選民，更滿足了選民多樣化的需求。雖然調和多黨派的内閣需要時間，德國這次甚至可能要到11月、或聖誕節，才能確定新一任政府；但總體而言，梅克爾要組成一個能有效率施政的政府，並不太困難。

這也代表著德國的「共識政治」在民粹極端化的浪潮中，依然相當成功。

「可恥的13%！」選後德國不斷出現 AfD13%得票率不代表全德國的聲音。
... — 「可恥的13%！」選後德國不斷出現 AfD13%得票率不代表全德國的聲音。圖／路透社

▌未成功先内訌：AfD的困局

在國內（尤其是前東德）的民族主義分子歡呼聲還未落之時，曾發下豪語、揚言要在下屆大選中成爲執政黨的AfD，卻馬上在選後一天內爆出内訌。

代表溫和派的主席佩特里，在9月25日選後首場記者會上，語出驚人，宣佈不會加入黨團。這一突如其來的發展，除了反映出民粹政黨只能靠喧嘩取眾，而非實際施政來吸引注意力的本質，也同時反映了在「比例代表制」下，極端黨派的疲軟不振。

佩特里解釋她切割的原因，在於對黨的方向的失望。她指出，AfD在過去幾難，有「儘快具備執政能力」的意向，但是選前數月的AfD，表現得卻更像一個「缺乏實際準備」的「無政府主義政黨」。佩特里的離開，雖然不排除是鬥不過更排外極端的黨內領袖高蘭（Alexander Gauland），但也有可能是預見到AfD有如無頭蒼蠅的未來，所以寧願像逃離沉船的老鼠一樣，在最光輝的一刻退場，給自己保留政治籌碼。

儘管今次AfD的得票率比預期中的高，尤其是在德國最窮困、移民最少，但排外思想最深的前東德邦（如薩克森邦）——但是總歸不過是13%而已。就算黨內沒有分裂，但在其他小黨皆表現良好的大勢下，AfD這個所謂的議會第三大黨，實際上可以有的影響力，遠比不上真正具有進入聯合政府資格、掌控政府部級機關能力、以及擁有足夠溫和立場的政黨。