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透視:第二次蘇格蘭獨立公投的4個Q & A

2017/03/14 轉角說

 圖/法新社
圖/法新社

正當英國準備啟動「脫歐條款」(Article 50)的同時,蘇格蘭也將啟動第二次獨立公投的政治列車!蘇格蘭首席部長史特金(Nicola Sturgeon)13日宣布,由於「英國政府」的脫歐方針與蘇格蘭的立場相差太大,因此蘇格蘭政府也將提出「第二次蘇格蘭獨立公投」的申請,公投時間目前設於2018年秋末與2019年春季(脫歐正式生效前後)之間。

史特金表示,對於2016英國的脫歐公投(51.9%脫歐:48.1%留歐),蘇格蘭政府相當尊重英格蘭與威爾士民眾的決定;但公投中,62%的蘇格蘭民眾支持留歐,無論是政治立場或者是經濟利益,蘇格蘭的選擇都與南方的英格蘭「同胞」大不相同。之後,史特金也曾多次代表蘇格蘭政府,向英國首相梅伊(Theresa May)表達蘇格蘭的脫歐疑慮,並促請英國政府續留歐洲單一市場,並於脫歐談判中為蘇格蘭爭取歐盟最惠地區的「特殊待遇」。

然而,史特金與梅伊政府的互動卻充滿隔閡與敷衍。根據史特金的說法,她曾在今年年初當面詢問梅伊,英國脫歐方針中,對續留歐洲單一市場有何打算?當時的梅伊回應「續留單一市場與否,並不是二元的去留問題」;但幾天過後,梅伊卻在1月17日蘭開斯特府的脫歐方針談話中,斬釘截鐵地表示「英國必將離開單一市場」,往來之間更加深了蘇格蘭當局對白廳的不信任感。

正當蘇格蘭獨立公投的列車又將啟動之際,英國國會同日也挑燈夜戰,正式授予了首相梅伊啟動「脫歐條款」的權力。自此,梅伊隨時都有機會對歐盟發動脫歐程序,歐盟、英國、蘇格蘭與英格蘭之間彼此連動的政治糾葛,亦讓不列巔的春天充滿了各種波瀾與變數。

英國對蘇格蘭,梅伊(左)對史特金(右)。 圖/美聯社
英國對蘇格蘭,梅伊(左)對史特金(右)。 圖/美聯社

▌Q:蘇獨公投2.0的啟動程序是什麼?

史特金13日的「二次公投宣言」僅代表蘇格蘭政府的立場。未來一個星期,史特金必須先在17-18日的蘇格蘭民族黨(SNP)春季大會上,以黨魁身份動員同僚,之後再把獨立公投的申請送交蘇格蘭議會表決(議會多數的史特金有十足把握能過關),以啟動「Section 30」、向倫敦的英國國會遞交公投申請。

所謂的「Section 30」,是英國政府於1998年所簽訂的蘇格蘭法令(Scotland Act 1998)第30章之2。根據這部1998年法令,蘇格蘭取得了相當的政府與議會自治權,但英格蘭與蘇格蘭的聯合關係與對外主權,則被列為「保留事項」而由英國國會全權處理;若要修正其中內容,則需啟動「Section 30」,蘇格蘭議會與英國國會才能展開修改談判。

但蘇格蘭發動Section 30、提出公投請求後,英國國會並沒有非得批准的義務,倫敦方面完全可以駁回蘇格蘭政府的公投請求(儘管史特金表示「我相信他們不會的」)——但此舉或將刺激蘇獨陣營的凝聚力,並進一步撕裂英格蘭與蘇格蘭之間的政治信任。

英國國會不一定得接受蘇格蘭議會的公投申請。 圖/路透社
英國國會不一定得接受蘇格蘭議會的公投申請。 圖/路透社

▌Q:如果蘇獨公投案能成,日期?題目?

就算英國國會爽快同意,第二次蘇獨公投仍有相當多的變數、談判與操弄空間,例如最重要的公投日期、問題設定,就存在著不少眉角與算計。

以公投的預計時程為例,史特金目前「2018秋季-2019春季」的設定,明顯是以英國脫歐生效日期為估算——只要梅伊如期於今年3月啟動脫歐條款,英國與歐洲就將進入限期兩年的談判進程,就算雙方談判破裂、毫無進展,到了2019年3月英國仍將被歐盟「自動開除」。因此,史特金也希望透過時間的同步,把蘇格蘭的獨立與英國脫歐談判連動,一方面向英國方面施壓、一方面也期待能迴避英國「硬脫歐」後的政經亂局。

但對倫敦來說,如果非得讓蘇格蘭再次公投,公投的時間當然是越晚越好。只要能拖過拖歐談判與生效的關鍵日期,英國就能把蘇格蘭一同拉出歐盟,並消滅獨立派「脫英入歐」的政治號召。

此外,公投題目的設定,亦是各方角力。史特金表示,投票的命題將等到公投被允許後,才會由英國國會與蘇格蘭議會共同決定,但她本身並不排斥重現2014蘇格蘭獨立公投的是非題——「蘇格蘭是否應該成為一個獨立的國家?」——但像是英國工黨、自由民主黨都主張公投應該列入「蘇格蘭-英國聯邦化」的第三選項,因此公投命題的設定,預料也將引發各派系的亂鬥與彼此狙擊的焦點戰場。

史特金也希望透過時間的同步,把蘇格蘭的獨立與英國脫歐談判連動。 圖/歐新社
史特金也希望透過時間的同步,把蘇格蘭的獨立與英國脫歐談判連動。 圖/歐新社

▌Q:2014不是投過了?蘇格蘭為何一搞再搞?獨立真的會比較好嗎?

2014年9月18日,蘇格蘭第一次獨立公投的結果,是以55.3%反對、44.7%贊成的結果,遭選民否決。之後,發起公投的SNP大老薩孟德(Alex Salmond)也立即辭去了蘇格蘭首席部長一職,接任的史特金亦多次透過執政宣言表達:除非民意有明顯轉變,否則蘇格蘭政府都應尊重2014年的公投結果。

既然如此,為何2017的現在、公投才剛結束兩年半,蘇格蘭又再次揚起獨立的大旗呢?史特金表示,眼下蘇格蘭的民意風向雖未明顯改變,但在確認脫歐後,英國之於蘇格蘭的物質關聯已有劇烈的差別。再者,透過脫歐公投,也可以察覺蘇格蘭與英格蘭、威爾斯民意的明顯差異,「因此,於此時透過獨立公投,給蘇格蘭人民一個『選擇』命運的機會,是有其必要性的。」

不過就算蘇格蘭成功獨立,未來還得與英國進行漫長的分離談判,包括兩國之間是否共用貨幣(英磅使用)、英蘇之間會否設立邊界管制、國債與資源的分攤、英國駐蘇軍事基地的存廢,2014年喧騰的種種設想,也將捲土重來;同時,歐盟對蘇格蘭的獨立,目前仍與2014抱持相同立場,就算蘇格蘭於脫歐前獨立,也不代表能繼承英國的歐盟身份、或者自動加入歐盟成為會員。

在最糟的狀況下,獨立的蘇格蘭,或許將被歐元與英磅區共同孤立,不過史特金卻表示,相關的討論都還有談判空間。同樣的邏輯,亦可能讓蘇格蘭在軟脫英的同時,仍能持有歐盟準會員的優惠身份,並成為脫歐的英國與歐盟之間的最佳投資緩衝。

反獨立方。在最糟的狀況下,獨立的蘇格蘭,或許將被歐元與英磅區共同孤立,不過史特金...
反獨立方。在最糟的狀況下,獨立的蘇格蘭,或許將被歐元與英磅區共同孤立,不過史特金卻表示,相關的討論都還有談判空間。 圖/法新社

▌Q:所以蘇格蘭會獨立嗎?

根據Ipos於3月公佈的最新民調,47%的受訪者支持蘇格蘭成為獨立國家,但反對獨立者亦有46%,獨立或統一,差距僅在1%之間。但在2016年6月脫歐公投後,各方民調結果都顯示,蘇格蘭統派的民意約比獨派高出10%左右。

不過隨著英國脫歐前景的不確定性,以及隨著脫歐過關而興起的「英格蘭主義」,在預計的公投時間仍有距離之際,蘇格蘭地方的風向,仍舊難以為外人論斷。

輿論認為,在2014年蘇獨公投後,雙方陣營延續的激情仍餘波盪漾,而脫歐之後的種種不確定,也給了蘇格蘭獨派重開機的機會;但若是這回的公投再不能號召起足夠的民意支持,短期之內兩番重挫,恐擊潰這一整個世代的蘇獨聲量,蘇格蘭獨立的願景也將紮紮實實地成為時代的泡影。

不過隨著英國脫歐前景的不確定性,以及隨著脫歐過關而興起的「英格蘭主義」,在預計的...
不過隨著英國脫歐前景的不確定性,以及隨著脫歐過關而興起的「英格蘭主義」,在預計的公投時間仍有距離之際,蘇格蘭地方的風向,仍舊難以為外人論斷。 圖/法新社


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