土耳其抽到的「川普牌」？土美關係重開機

2017/02/14 陳琬喻

新美國外交政策時代來臨，土耳其如何能在區域間的合作與衝突中守護自身利益，將會是土... — 新美國外交政策時代來臨，土耳其如何能在區域間的合作與衝突中守護自身利益，將會是土耳其政府的重要課題。圖為在美國馬里蘭州的清真寺「美國宗教中心」（Diyanet Center of America）。圖／美聯社

美國總統川普上任後，各國領導人都屏息以待國際情勢有可能隨之而來的轉變，川普風格的美國外交，也許讓許多美國的盟友感到頭痛，但對土耳其來說，卻是一個與美國修復外交關係的轉機。

為什麼需要「修復」關係? 目前在土耳其與美國之間存在著兩大分歧，首先是困擾各國許久的伊斯蘭國問題。在伊斯蘭國為全球帶來恐懼時，同時也為土耳其與美國的中東政策方向的不同埋下隱憂，美國認為就目前的中東局勢，打擊伊斯蘭國是首要任務，但土耳其則是認為各國必須合作，先解決從2011年開始的敘利亞內戰問題，也就是必須讓敘利亞總統阿薩德下台，才能穩定中東局勢，進而打擊目前在中東地區的數個恐怖組織。前任駐土耳其的美國大使艾德曼（Eric Edelman）就曾表示，土、美兩國不願意聆聽對方的需求，只是固守自身利益、堅持己見，兩國的外交政策方向已經出現分歧，土美關係將會出現更大的危機。

土耳其與美國之間的外交政策方向已經出現分歧，土美關係將會出現更大的危機。圖為土耳... — 土耳其與美國之間的外交政策方向已經出現分歧，土美關係將會出現更大的危機。圖為土耳其總統厄多安（左）與美國前總統歐巴馬（右）。圖／美聯社

在對抗伊斯蘭國的議題上，美國不願意親派部隊前往前線作戰，選擇支持敘利亞境內親庫德族的民主聯盟黨（PYD），並提供援助給民主聯盟黨底下的軍事組織「人民保護部隊」（YPG）與伊斯蘭國作戰。隨著伊斯蘭國的影響範圍縮小，民主聯盟黨的勢力愈來愈強大，這成為土耳其心中的不安因素，並且威脅著土耳其。土耳其認為敘利亞的民主聯盟黨和境內的庫德工人黨（PKK）關係密切，被視為是PKK的海外分支，美國支持民主聯盟黨某種程度上間接地給予PKK援助，PKK一旦強化了本身的武裝力量，就會更加積極進行分離運動，這不但使土耳其長久以來的反恐行動推行困難，更可能使土耳其的領土完整性受到威脅。

土耳其長期以來認為美國給予的援助包含武器援助，對此嚴厲批評美國的行為，並也一再強調，恐怖組織就是恐怖組織，並無好壞之分，認為美國的「借恐怖組織之手打擊恐怖組織」的策略是錯誤的。但美國對此則是輕描淡寫的否認，表示所有的行動都是為了殲滅伊斯蘭國，美國並沒有提供人民保護部隊武器，只是給予「戰略援助」。

但土耳其並不是只能一直吃悶虧。因為抱持著「敵人的敵人就是朋友」的外交原則，土耳其與俄羅斯及伊朗在哈薩克舉行會談，討論目前敘利亞的局勢，並且同意成立停火監督機構。在敘利亞問題中，多次的停火協議最後都淪為紙上停火，各界其實也對此次土、俄、伊朗主導的停火協議不抱太大的期望，但對土耳其來說，比起停火更為重要的是讓美國了解，在外交上，土耳其不會放棄長期以來的「平衡政策」，用俄羅斯牽制美國，目的是讓美國可以正視土耳其反對的聲音。

民主聯盟黨底下的軍事組織「人民保護部隊」與伊斯蘭國作戰。隨著伊斯蘭國的影響範圍縮... — 民主聯盟黨底下的軍事組織「人民保護部隊」與伊斯蘭國作戰。隨著伊斯蘭國的影響範圍縮小、民主聯盟黨勢力愈來愈強大，成為土耳其心中的不安因素。圖／路透社

在外交上土耳其不會放棄長期以來的「平衡政策」，用俄羅斯牽制美國，讓美國正視土耳其... — 在外交上土耳其不會放棄長期以來的「平衡政策」，用俄羅斯牽制美國，讓美國正視土耳其反對的聲音。圖為俄羅斯總統普丁（左）與土耳其總統厄多安（右）。圖／法新社

其次，「古蘭組織」也是危害土、美關係的重要原因。土耳其一口咬定發起去年七月十五日政變的罪魁禍首是現居美國的古蘭（Fethullah Gülen），並在政變過後蒐集相關證據，向美國提出遣返古蘭回土耳其接受法律制裁的要求，但到目前為止，美國尚未對土耳其提出的證據做出任何決議。再加上，美國在土耳其政變的第一時間，並沒有立刻表示支持厄多安政權，此舉也使得土耳其對美國的觀感再度變差。政變過後雙方的第一次會面是在中國舉行的G20會議，在會面中厄多安再次強調遣返古蘭的要求，歐巴馬則是譴責政變，並給予在政變中走上街頭，守護民主的土耳其人民肯定，如同往常般，雙方在核心問題上依然沒有達成共識。

川普上任後，開始與各國領導人進行電話交流，通話時川普強調土耳其的重要性，並願意與土耳其在敘利亞議題上進行更多合作。厄多安則是不放棄地再度提出停止軍援民主聯盟黨以及遣返古蘭等等要求，美國這次則做出善意回應，美國中央情報局局長彭沛歐（Mike Pompeo）的第一個海外行程將會到土耳其，屆時雙方將會針對敘利亞問題的合作以及古蘭問題上有更進一步的討論。土耳其國內許多專家認為，無論是美國在哪一個議題上做出讓步，都有助於提升兩國間的關係，川普式的外交也許將會為土、美關係帶來轉機，但如想降低土耳其國內民眾的反美意識，將會是一件相當困難的事。